改革赋能 从“问鼎一域”到“竞逐全国”

四川绵阳市涪城区用改革破解难题，用开放汇集要素，突出建章立制与体系建设，增强改革系统性、整体性和协同性，全面打开高质量发展新空间，2021年再次入围全国百强县（区）

□付继成

□中国改革报、改革网记者 王进 蒋良明

2021年，四川省绵阳市涪城区再次入围全国百强县（区），位列第68位，较2020年前进6位，实现从“问鼎一域”到“竞逐全国”的格局转变。

涪城区“蝶变”的背后是以大改革大开放促进大发展。聚焦制约区域经济高质量发展的体制机制障碍，坚持发展牵引和问题导向，用改革破解难题，用开放汇集要素。厘清发展的“逻辑脉络”，系统思维谋改革；破解发展的“瓶颈制约”，创新机制推改革；激活发展的“人心思进”，品牌党建统改革。突出建章立制与体系建设，增强改革的系统性、整体性和协同性，从而全面打开涪城区高质量发展新空间。

厘清发展“逻辑脉络”

系统思维谋改革

涪城区牵住改革“牛鼻子”，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点。

战略指引“全景绘图”。明确“全面建设西部现代化强区”宏伟目标，实施千亿经济总量、千亿产业园区、千户“四上”企业的“三千工程”，以千亿园区支撑千亿总量，以千户“四上”企业为代表的市场主体支撑千亿园区，在做大总量中不断提升发展质量。抓好政策创新，系统出台了建设产业强区、科教强区、开放强区、全域强区“四个强区”的专项改革政策文件。既有方向的指引，又兼具务实举措，改革攻坚呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。

扭住关键“多跨协同”。紧紧扭住发展第一要务，出台《涪城区大抓县域经济高质量发展18条措施》等多条政策措施，将年度工作方案聚焦到项目、具化到月份、压实到人头。通过创新构建加快区域经济高质量发展“1+3+N”工作体系，在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进，形成科学系统、相互贯通的闭环，加速建设西部内陆改革开放“桥头堡”。

解放思想“创新赋能”。以解放思想为引领，以“涪聚三江、城纳四海”的气魄，主动融入经济全球化和国际国内分工合作，以平台思维助推科技创新产业跨越发展。坚持“组团发展、项目牵引、重点突破”原则，通过搭建承载、产业、运营、服务、保障“五大平台”，打通研发、转化、应用科技创新全链条，催生创新产业集群，打造新经济增长极。将项目招引“单棵植树”变为“成片造林”，“化繁为简”，从“2C”到“2B”，由招企业向招平台转变。科创产业加速集聚，中关村科技园、中科（绵阳）创新园等11个平台高效运营。2021年成功招引的创业黑马——西部（绵阳）科创基地已带来首批30家优质企业，其中包括航空航天领域的“独角兽”企业；与四川发展（控股）有限责任公司成功签约总金额321.7亿元的“1+6”系列重点项目。

破解发展“瓶颈制约”

机制创新推改革

涪城区聚焦改革难点、发展重点、社会热点和民生痛点，以重点工作的突破带动面上工作的推进，不断提高改革的针对性和实效性。

创新营商环境促“破圈跨越”。涪城区创新推出的项目招引有“热度”、项目落地有“力度”、服务企业有“温度”的“三度服务”20条措施，为企业发展创造了优良环境。银企“鹊桥会”、企业家“早餐汇”、企业家座谈会以及重点企业全覆盖四大常态机制，解决了企业生产经营过程中的问题。加上“一网一微一函一热线”沟通渠道和“涪企掌上议事厅”交流平台，真正做到了“暖心”服务企业，有力助推经济社会发展。今年上半年，在27项主要经济指标中，涪城区19项指标排名绵阳各县（市、区）前两位，其中13项指标排名第一。

创新民生机制促“共同富裕”。坚持在高质量发展中增进民生福祉，让发展成果惠及广大人民群众。从2019年开始，涪城区广泛征集群众最关心、最想解决的事，由人大代表投票选出十件民生实事项目，按照群众满意度100%的要求在年度内完成；高规格精心组织群众代表、“两代表一委员”代表、热心公益组织代表、爱心企业代表等共计180余人参加全区民生事业高质量发展大会；精心拍摄民生事业发展纪实专题片，总结近年来全区民生事业发展成效。出台《加快推动民生事业高质量发展的实施意见》，以用心用情用力的为民情怀、精细精致精品的“三精”标准，创新实施教育提质放心、卫生健康安心等“十心行动”，明确年度特色项目17项，以“小切口”推动“大民生”，确保民生支出占一般公共预算支出的70%以上。2021年，涪城区首次跻身全国幸福百强区，居第53位。

创新保障机制促“善作善成”。深化落实目标考核等涪城区“十大工作保障机制”。坚持周周听汇报、月月晒进度、季季搞拉练、年年评成效，实行“揭榜挂帅”，定期发布“龙虎榜”，按照“清单制+责任制+督考制”工作法，以具体化、项目化模式对改革事项进行推进，营造比学赶超的浓厚氛围。为激励退岗干部担当作为，成立16个退岗干部“区级领导助理”工作组，协助区级领导开展工作。

激活发展“人心思进”

品牌党建统改革

涪城区创新打造“五力领航”党建品牌，系统实施党建“五大行动”，有效撬动了人员向改革发展倾斜、精力向改革发展集中、资源向改革发展汇聚的格局。

用人导向“凝心”。注重从实施“三千工程”、建设“四个强区”主战场考察识别干部，对在重点工作和重大项目中表现突出、成绩显著的干部，优先考虑职级晋升，持续强化“凭贡献比高低、以实绩论英雄”的工作导向。近年来，涪城区先后提拔重用干部82人，其中一线提拔重用31人，营造了崇尚实干、奉献可敬的浓厚氛围。

人才培育“强心”。实施百人挂职交流、百名先锋攻坚、百对师徒帮带“三百”工程，搭建龙虎榜比成效、大研判比实绩、同台赛比优劣“三比”平台，在实战中提升党员干部驾驭复杂局面的能力和本领。组建“青年干部先锋队”，让优秀年轻干部在重大项目、重点工作中蹲点历练。实施“上挂、外派、下挂、互挂”行动，推荐优秀党员干部到省、市、成渝地区、沿海地区及友好城市相关单位顶岗锻炼，切实增强党员干部统筹全局、真抓实干的素质。加强校地企人才培养合作，与高校院所开展人才订单式培养，培养造就了一批创新型、应用型、技能型人才。

关爱执纪“健心”。设立“干部心声日”“党群活动日”，及时为干部释疑解惑、加油鼓劲。坚持把心理健康教育作为干部教育培训的重要内容，推进干部心理健康服务体系建设，常态化提供健康讲座、心理咨询等服务，切实关心干部心理健康。推动监督向基层延伸，探索完善“1233”微权e监督模式，编制村级小微权力清单，厘清村级监督重点、手段、路径。