西藏自治区公共资源交易探索实践

－案例解析与总结 －

近年来，随着我国“全国统一大市场”建设步伐的加快，公共资源交易作为市场要素流通的重要环节，其平台建设的整合与共享成为实现资源高效配置和公平交易的关键。对于地广人稀、地理环境特殊的西藏地区而言，建设高效统一的公共资源交易信息系统，推动实现“全区一张网、区域一张网、全国一张网”，打破地域壁垒，构建跨区域公共服务的“一张网”应用，不仅是技术整合的挑战，更是制度创新的考验。本文围绕这一目标，探讨西藏自治区公共资源交易信息系统平台的建设路径与实践方向。

一、现状与挑战

2020年7月，西藏自治区人民政府办公厅发布《西藏自治区推进公共资源交易平台整合共享工作方案》（藏政办发【2020】22号），提出要加快构筑自治区统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置效率和公平性，提升公共资源交易服务质量，创新公共资源交易监管体制机制，激发市场活力和社会创造力。

西藏自治区公共资源交易信息系统平台是依托自治区统一基础云平台，结合自治区公共资源交易市场发展的实际情况，按照全区“一张网”模式规划建设的终端覆盖各地（市）的公共资源交易信息系统平台。平台包括“公共资源交易网、电子交易平台、电子服务平台及电子监管平台”，项目基于“制度规则统一、平台交易统一、服务标准统一、信息公开统一、专家资源统一、信用管理统一、异地互联互通”的“六统一联”制度打造，构建“交易电子化、服务标准化、监管智能化”的“三化”模式，打造统一的公共资源交易平台体系，推进自治区公共资源交易数字化转型，主要包括以下内容：

1.投标业务“零”跑腿

工程建设（住建、交通、水利和其它工程）、政府采购、土地与矿业权、国有产权、排污权、农村集体产权领域的交易系统全区统一建设，已实现全流程电子化，各交易环节均可实现线上办理，实现“一网通办”。

2.标书编制“零”编辑

招标投标文件支持模板定制，可以根据模板要求，灵活编辑模板结构，固化不可编辑部分，用户按照模板文件的格式要求填写相应内容即可。

3.投标过程“零”接触

不见面开标、跨省远程异地评标和全流程电子化，各类参与主体零接触。

4.异地评标“零”距离

评标专家通过自治区远程异地评标调度系统语音实时交互、画面同步直播。西藏自治区内、跨省的远程异地评标已经成为常态化，并且顺利落地了藏苏闽川等十多个省远程异地评标，实现了跨省远程评标的新跨越，也为推动公共资源交易高质量发展、建立全国统一大市场进行了有益探索。

5.行政监管“零”延迟

覆盖自治区、地市两级的过程监管、异常点预警、音视频监管和大数据监管，及时发现异常信息，实现公共资源交易全过程在线实时监管。

6.业务数据“零”泄露

按照等保三级及电子招投标系统检测认证管理办法，严格把关上线系统、构建安全管理制度，强化信息安全的专业化管理，实现对安全风险的有效控制，保障业务数据安全。

当面面临的主要挑战：

技术瓶颈：因地处高原，网络基础设施相对薄弱，制约了平台的稳定运行与扩展。

制度障碍：行政区域分割导致规则不统一，信息难以流通。

服务能力不足：服务范围和功能难以满足企业和群众日益增长的需求。

二、实现“全区一张网、区域一张网、全国一张网”的思路

1.构建全区一张网

统一技术架构：建立覆盖西藏全区的公共资源交易信息系统，统一数据标准、接口规范和平台框架，确保区内平台互联互通。

实现数据共享：整合全区公共资源交易数据，建设区级数据中心，形成资源共享与服务协同的能力。

提升用户体验：优化交易流程，提供在线咨询、电子招投标、合同备案、电子档案等全流程数字化服务。

2.融入区域一张网

区域协同发展：通过与川渝、贵等邻近地区建立协作机制，推动跨区域信息共享和规则对接。

创新服务模式：探索“区内远程异地评标评审＋不见面开标”“不见面开标＋跨省远程异地远程评标评审＋线上监管”“全程电子化监督”“推行公共资源交易CA数字证书制作及运维实行政府购买服务”等服务方式及创新举措，不断降低市场主体跨区域参与交易的成本，进一步优化我区营商环境。

统一交易规则：制定区域性标准，减少地区间规则差异带来的交易障碍。

3.对接全国一张网

接入国家平台：按照国家级公共资源交易平台的技术与管理规范，推进西藏平台与全国平台的深度对接，实现数据上报、结果公示、信用共享等功能。

促进公平竞争：通过全国平台的统一规则和开放机制，吸引更多市场主体参与西藏的公共资源交易。

提升监管能力：借助全国一体化的监督机制，加强对公共资源交易活动的全过程监管。

三、重点举措

1.技术保障

强化基础设施建设：优化宽带覆盖与网络稳定性，确保平台运行的技术基础。

2.人才培养

组建专业团队：吸引和培养信息化、管理等多学科融合的专业人才，提升平台管理与服务能力。

加强基层培训：提高基层单位和企业对公共资源交易平台的使用能力与认知水平。

3.服务优化

推广数字化服务：上线移动端服务，实现“掌上办”“一网通办”。

建立反馈机制：通过用户评价与数据分析，不断优化平台功能和服务模式。

四、结语

在全国统一大市场的建设背景下，西藏自治区公共资源交易信息系统平台的整合与共享，既是实现资源高效配置的现实需求，也是推动经济高质量发展的重要抓手。通过技术赋能、制度创新与服务优化，西藏将逐步夯实“全区一张网、区域一张网、全国一张网”的目标，为全国公共资源交易领域的融合发展提供有益经验，为区域间协同发展注入新的活力。