在刚刚落下帷幕的全国“两会”当中，新质生产力成为备受关注的热词之一。未来，新质生产力无疑将会成为推进高质量发展的核心要素和关键环节。因此，必须深刻理解和把握新质生产力的内涵和外延，紧紧围绕新质生产力的要求把握工作目标与工作要求。同时，公共资源交易是推进要素市场化配置和全国统一大市场建设的关键环节，其关系到生产要素配置、产业转型升级、数据要素、智慧城市等多个方面，在推进新质生产力发展的过程中扮演着重要角色，发挥着不可或缺的重要功能。

那么，公共资源交易如何助力发展新质生产力？如何理解公共资源交易所扮演的角色和功能？公共资源交易从业者如何在工作当中把握新质生产力的特征与要求？本文将展开讨论与分析。

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新质生产力的内在要求 

新质生产力的催生要素有三，第一是技术革命性突破，第二是生产要素创新性配置，第三是产业深度转型升级。要把握新质生产力的内在要求，关键在于理解催生新质生产力的环境和条件。因此，推进新质生产力发展的关键在于：构建技术突破条件；推进生产要素创新性配置；实施产业深度转型升级。那么，如何具体把握不同类型的关键条件呢？第一，政企合作构建技术突破条件。随着互联网、大数据、人工智能等新兴技术的兴起和蓬勃发展，数字技术的迅猛发展正在为生产力的跃升带来新的机遇和挑战。尽管当下先进的数字技术似乎都由企业部门所掌握，但其背后实质上都离不开政府部门的资源注入与政策支持，例如“城市大脑”中杭州市政府对阿里云的定向支持与工作专班，政府采购对于绿色低碳产品的政策扶持与采购倾斜等等。因此，政企合作无疑是实现技术突破的基础性条件，构建良好的政企合作关系将是实现技术突破的基础性要素。

第二，市场化推进生产要素创新性配置。互联网和全球化的浪潮充分表明生产要素的充分流动所带来的资源利用与效益提升。但相较于传统空间层面的生产要素配置，新质生产力更加强调生产要素在适应环境要求和技术条件下的创新性配置，这一配置既有可能是空间上的，例如“东数西算”工程。也有可能是时间上的，例如适度超前推进算力基础设施建设等等。而在推进生产力要素的创新配置过程中，最为有效、透明、公开、符合现实需求的配置方式无疑是通过公开的市场交易。因此，构建充分的市场化机制将是推进生产要素创新性配置的关键举措。第三，数字化工具推进企业转型升级。传统企业的数字化与数字企业的产业化也是实现新质生产力跃升的重要途径之一。一方面，我们要推进传统企业的数字化转型升级，包括数据工具的引入和使用，基于数据平台的业务再早和流程升级。另一方面，我们要实现数字企业的产业化发展，要通过工程建设交易等市场化的交易手段，将数字技术与产业要素实现有机结合。不难看出，推进企业转型升级的关键在于通过引入数字化工具的方式来实现产业集群之间的资源交换和信息共享，从而推进整体性的数字化转型与升级。

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公共资源交易的角色与功能

正如前文所言，发展新质生产力的关键在于强化政企合作、推进市场化配置、促进数字化转型来构建技术突破条件、促进生产要素配置，实施企业转型升级。那么公共资源交易在其中所扮演的角色与功能为何呢？基于前文思路，公共资源交易的角色和功能主要在于：政企合作的新平台；生产要素创新配置的新枢纽；工程交易的新市场。

第一，政企合作的新平台。在数字技术迅猛发展的今天，政府部门必须更加及时地跟进新兴技术的发展与应用，然而对于政府部门来说，其很难有充足的精力和时间去理解数字技术所带来的现实应用与具体场景。因此政府部门与技术市场之间需要构建一种新的沟通平台，其能够将政府部门与企业部门之间连接起来，为新兴技术提供推介与咨询，为政府部门提供决策咨询。公共资源交易平台一头连着市场，一头连着政府，其既能够跟踪技术市场的发展，充分理解新兴技术对于政府部门的意义和价值，也能够通过决策咨询、调研报告、内部参考等方式向政府部门提供决策和咨询建议，构建起政府与企业之间的交流和互动机制，

第二，生产要素创新配置的新枢纽。公共资源交易作为要素市场化配置的实现机制和集中体现，其应当发挥生产要素创新配置的枢纽作用。具体来说，公共资源交易既是数据要素、碳排放权、知识产权新兴生产要素的汇集与交易场所，也是传统行业引入数据、资金、知识等创新要素的输入接口。公共资源交易应当考虑使用公开交易、市场推介、定向匹配、精准推送等服务策略，拓展传统生产要素和新兴生产要素的配置方式，充分汇聚不同类型的资源要素，发挥汇集、交易、推送、衍生服务的枢纽性作用。第三，工程交易的新市场。建设工程招投标是公共资源交易的重要内容，公共资源交易助力新质生产力发展必须首先考虑如何推进和优化建设工程招投标的重点工作。今日，国家数据局局长刘烈宏在《求是》杂志撰文指出，算力基础设施是数据要素发展的基础性条件。因此，公共资源交易当前和未来的一个重要工作内容就是围绕以算力基础设施为核心的工程建设项目进行工作安排。公共资源交易应当充分发挥市场信息优势，主动推介推动不同企业之间的交易与融合，促进新质生产力在企业之间不断扩散，从而构建其整体性的先进产业集群和技术集散高地。

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公共资源交易助力

新质生产力的工作思路

基于前文思路，公共资源交易的角色和功能主要在于打造政企合作的新平台、构建生产要素创新配置的新枢纽、建立产权交易的新市场三个方面。基于这一思路我们可以进一步思考未来公共资源交易助力新质生产力需要注意的方面和主要的工作思路。

第一，构建全链路的政企服务。首先，公共资源交易平台要充分挖掘现有数据，主动靠前服务，向政府部门和企业部门提供专业的数据咨询与公共服务，提升针对性服务能力和水平，充分链接政企部门的信息要素。其次，公共资源交易平台要针对不同类型的交易项目提供差异化的信息推介与定向推送服务，促进招标方与投标方的信息畅通，为投标方提供定制化的市场服务。最后，公共资源交易平台要持续推进政企服务的评估与提升，通过构建反馈评价机制，不断提升服务能力和服务水平，实现全链路的政企服务能力。第二，打造全要素的平台服务。首先，公共资源交易平台要持续推进应进必进，持续提升生产要素纳入度，保障创新生产要素的配置机制完善健全。其次，公共资源交易平台要充分发挥信息优势，向优质企业定向推送配置方案与交易手段，促进新质生产要素的快速发展与产业化融合，从而加快生产力转化速度。最后，公共资源交易平台要着力打造以市场交易为核心的多样化配置机制，充分利用金融、政策贷款等各方面政策工具，强化其对于新质生产力的保障力度和支撑能力。

第三，构建全领域的交易融合。首先，公共资源交易平台要进一步强化对工程建设交易等领域的重视，充分利用数字技术、大数据等手段，提升交易效率、优化交易流程，为各类企业提供更加便捷、高效的交易服务。其次，公共资源交易平台要积极推进与各行业、各领域的深度融合，打破信息壁垒，实现资源共享，促进新质生产力在不同领域、不同行业之间的扩散与融合。最后，公共资源交易平台要着力打造全领域的交易融合机制，推动各行业、各领域之间的协同发展，共同推动新质生产力的快速发展与广泛应用。（文/骆飞）