从公共资源改革发展历程来看,交易平台整合分为两个层面,一是将各交易门类业务整合,物理场地集中的交易整合,包括党的二十届三中全会将国有企业采购整合,各个数字化的交易系统是按照行业交易规则相互独立。二是基于公共资源交易提高资源配置、优化营商环境要求,是统一交易制度、统一社会信用、统一信息发布、实现CA身份互认、专家场地共享以及围绕开评标的双盲分散评标和共性业务场景的细分交易场景整合,形成公开、公正、公平和诚信的公共资源交易一张网。

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新政策解读

近年来随着中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见要求、党的二十届三中全会的会议精神、国家发展改革委办公厅关于试运行远程异地评标和评标专家库共享技术标准的通知和北上广深等全国重点省市公共资源交易中心相关行业政策的出台,各地公共资源交易中心立足国家政策和自身特色,政策靶向互联互通破除区域壁垒、双盲评审、远程异地和信用体现建设,下面我们对近年来的新政策趋势进行进一步的解读。

1、全国统一大市场制度要求,交易市场要由大到强转变

2022年出台的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)为公共资源平台顶层设计指明了方向。《意见》的指导思想是坚持创新驱动发展,推动高质量发展;加快建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,深入推进招标投标全流程电子化,加快完善电子招标投标制度规则、技术标准,推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享,全面推动我国市场由大到强转变。

2、党的二十届三中全会提出要求,将国企采购纳入交易目录

党的二十届三中全会指出公共资源交易本身的高质量发展是基础、前提,引领整个经济高质量发展是使命担当,也是市场化配置公共资源的制度目的。当下任务就是要强化落实并实施“建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系,实现项目全流程公开管理。”同时加强阳光监督,实现交易数据实时共享、动态监测,为市场主体提供更加便捷、高效的信息服务。

3、国家发改委发文通知要求,专家共享和远程异地评标

2024年国家发改委发文(发改办法规〔2024〕589号),要求加快推动移动数字证书(CA)全国互认进程,持续优化招标投标领域营商环境,切实降低参与主体交易成本。为贯彻落实国务院办公厅加快推广应用远程异地评标,国家发改委发布技术标准试行跨区域、跨平台的全国远程异地评标和全国专家共享,在全国范围内推动实施《技术标准》,逐步实现远程异地评标常态化运行。

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新需求探索

深化公共资源交易平台整合共享的指导意见和全国统一大市场建设指引以及近年来新政策的发布,推动交易平台优化升级,深化数据互联互通。在横向整合需求有跨区域公共资源交易中心之间、省市级相关部门之间有资源配置的共享互认、数据互联互通需求;在纵向整合需求有省地市级交易平台、交易规则统一的整合需求;在交易平台整合需求有主体互认、CA互认、统一入口、信用共享、专家共享、场地共享、双盲评标、分散评标、分远程异地评标、国有企业采购平台纳入公共资源交易平台体系等需求。

1、基础交易制度统一新需求

在基础交易制度统一方面,通过公平竞争审查制度,负面清单制度排查来破除排他性规则,破除地域壁垒,让统一的市场库为不同的交易区域和交易行业服务,避免市场主体信息重复注册、重复填写和信息不一致问题发生;在交易信息发布公示方面,通过招标文件、招标信息和合同信息的及时公示,并在省内实现省市区信息都归集到省电子服务平台,实现了省级和市级两级平台的交易信息标准联通。在国家层面实现了与全国公共资源交易平台、中国政府采购网的交易信息标准联通,形成了交易信息联通一张网,为交易平台整合一张网打下了基础。

2、统一信用体系建设新需求

在信用信息监管方面,通过与信用中国、企业征信平台行业主管部门的信用信息(如行政处罚信息)共享,信用信息可以降低交易风险、遏制腐败与寻租,规范公共资源交易市场秩序;信用优质的企业更容易获得项目,推动资源向高效主体倾斜,信用信息共享降低信息不对称,帮助招标方快速识别可靠合作对象,提升资源配置效率;动态信用跟踪促使企业重视履约,减少“中标后不作为”现象,联合惩戒机制(如“黑名单”)提高失信成本,倒逼企业自律,强化的交易的事中事后监管;通过信用分级分类监管,减少对诚信企业的行政干预,激发市场活力,优化营商环境。公共资源信用体系建设推动了跨行业信用联动,形成“一处失信、处处受限”的社会共治格局。 

3、双盲评标分散评标新需求

在评标场景方面,通过双盲评标、分散评标切断“熟人关系链”,减少围标串标、专家被公关风险;迫使评标回归技术标与商务标客观评审。通过“双盲+分散”评标模式,可系统性破解传统评标人为干扰难题,推动公共资源交易从“流程合规”向“实质公平”跃升。

4、专家共享和远程异地评标

全国专家共享和远程异地评标通过主会场(招标地)与副会场(专家所在地)数据实时互传实现跨区域协作,通过招标方在国家级专家库中随机抽取专家,规避地域关联,评标专家库共享机制中对专家进行动态分级管理和信用考核机制,加强了专家管理和监督。通过全国专家共享和远程异地评标,有效地打破区域垄断,遏制“围标串标”,推动全国统一大市场建设。

5、共性交易场景整合新需求

在公共资源交易的核心业务场景,针对招标和非招标业务分别通过开评定标和竞价模块整合各个行业的交易业务,在数字化交易平台建设方面,不用重复投入、重复建设;如公开招标、邀请招标、单一来源和谈判类业务,使用开评标中台完成招标业务;在土地拍卖、产权竞价和询价业务场景使用竞价服务中台,完成非招标业务。这样使得公共资源的交易平台更注重自身业务的业务规则,而在专业场景,使用统一的开评标中台和竞价服务中台。通过业务场景深度分析与整合后,横向各交易业务整合或跨区域整合、纵向地市系统与省级对接整合,形成全省交易一张网或跨区域交易一张网的新局面。

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新趋势发展

1、破除交易壁垒,服务更加高效

通过统一交易制度、统一信用信息共享、CA身份信息互认、专家共享和远程异地评标等场景在交易平台整合,破除了地方壁垒和区域封闭交易,通过排他性审查项确保招标投标过程的公平性和客观性,提高资源配置效率,优化营商环境,交易服务更加高效。

2、细分交易场景,平台更加专业

随着公共资源交易行业发展和全国统一大市场要求,各个独立的交易门类的交易平台由原来的招标和非招标业务以及合同履约在各自交易领域全过程烟囱式的建设将改变为从业务领域抽取共性业务组件整合为共性的业务中台对交易平台提供相应的业务服务,如招标文件智能审查、开标评标中台、竞价服务中台、合同服务中台等,从全局视角横向数据拉通解决数据孤岛,避免重复建设,节约资金投入。原来的专业交易平台将更聚焦自身独立业务,业务标签和业务特性更加凸显,聚焦于不同角色的市场主体业务和操作体验,更贴近用户平台更加专业。

3、分散智能评标,交易更加公平

传统评标依赖本地专家、易受“熟人社会”干扰,对公共资源交易评标的公平性存疑,为了减少围标串标、专家被公关风险,交易平台对场地系统进行优化改造、专家进行共享,通过交易平台整合场地、共享专家,实现双盲评标、分散评标、远程异地评标、智能辅助评标,通过物理隔离、跨区域协同和人工智能,系统性解决了传统评标中的效率、公平性、成本及腐败问题,同时推动招标采购向更透明、智能、高效的方向发展,符合现代市场对公正竞争和资源优化配置的需求,交易更加公平。