以国家区域应急救援中心为枢纽，推动协同由制度框架转化为治理效能，是提升防灾减灾救灾能力的必然要求。
□ 古丽娜·朱马汗 张之昊
跨区域应急协同是推进应急管理体系和能力现代化的重要议题。党的二十届三中全会提出，完善大安全大应急框架下应急指挥机制。《现代化应急体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）进一步明确“深化重点区域、流域应急合作，提升区域联防联控能力”，为跨区域应急协同提供了顶层指引与规划依据。如何把握跨区域应急协同的内在逻辑，如何以国家区域应急救援中心为枢纽推动协同由制度框架转化为治理效能，既是亟待深化的理论问题，也是不容回避的实践课题。本文从学理层面剖析跨区域应急协同的内在逻辑，梳理以国家区域应急救援中心为枢纽的协同实践，进而提出技术协同、制度协同、能力协同的深化路径，以期为提升跨区域防灾减灾救灾整体效能提供参考。
跨区域应急协同的理论逻辑
应急管理的效能，不仅取决于单个区域的响应能力，更取决于区域之间信息共享、力量统筹、资源调配的协同水平。从学理上看，跨区域应急协同的必要性，根植于灾害的基本属性与属地应急体制之间的结构化矛盾。其一，空间上，灾害的跨区域性与行政边界的刚性相互冲突。地震、洪涝、森林草原火灾等自然灾害的波及范围不以行政边界为限，但应急救援力量的配置、物资的储备和指挥体系的运行则长期以行政区划为基本单元，由此产生“资源”与“灾害”之间的空间错位。其二，时间上，极端灾害的应对需求与单一区域的能力上限存在落差。重大灾害往往在短时间内催生超出属地应对能力的救援需求，而救援力量的集结、投送和救援行动的展开又需要时间，由此造成“需求峰值”与“供给时滞”之间的时间错配。跨区域应急协同的核心功能，在于以跨域统筹矫正空间错位，以力量预置和快速投送压缩时间差。
正是基于这一逻辑，《规划》提出“加快构建以国家区域应急救援中心为枢纽的国家区域应急力量网络，推动形成跨区域应急救援力量”。按照“就近调配、快速出动、有序救援”原则，目前我国已布局建设6个国家区域应急救援中心，并将其定位为应对特别重大灾害的专业性区域应急指挥协调中心、装备储备调运基地。这一布局的实质，是以区域中心为制度枢纽，将分散于各省区的应急资源纳入统一协同框架，推动应急力量由“各自为战”转向“一体联动”。
跨区域应急协同的实践进展
近年来，我国跨区域应急协同从多个维度展开探索，形成了具有理论意义的实践模式。
一是共训共练，以标准化训练回应“标准分异”。区域协同的前提是各方力量在技战术标准、指挥流程、装备操作规范上具有一致性。然而各省区救援力量长期在各自体系内训练，标准不一、流程各异，联合行动时往往需要临时磨合。国家区域应急救援中心承担的培训演练职能，正是针对这一痛点构建。2026年汛期，来自甘肃、陕西、青海、宁夏、新疆和内蒙古6省区的机动消防救援队伍在国家西北区域应急救援中心开展“轮置轮训”，按照“整建制、成编队”原则，各单位指战员混编参训、合训备战，按照统一编组、统一调度、统一管控，持续磨合出动流程、优化力量编成。这一模式的实质，是通过制度化、标准化的共训共练，将“协同”从临场应变转化为组织记忆，打破“标准分异”对协同实效的制约。
二是机制建设，以制度化协作矫正“刚性边界”。协同的可持续性，取决于其制度化程度。截至目前，京津冀三地已联合签订10部协同文件，涵盖应急管理、安全生产、防灾减灾救灾全领域，推动建立应急管理地方标准协同共享机制。其中，雄安新区、保定、沧州、廊坊四地签订的《自然灾害和生产安全事故应急救援联动框架协议》，围绕信息平台、预案衔接、联合处置、队伍共建、物资保障五大维度建立跨区域协作机制，明确了跨区域联合指挥部组建模式和属地指挥、多方配合相关处置流程。上述系列文件的核心目标，是将跨域力量与资源调度从“一事一议”的个案沟通，转变为有规可依、流程清晰的常态化制度安排，打破行政边界对资源流动的阻隔。
三是实战检验，以联合演练压缩“能力落差”。协同机制是否有效，最终要在实战中检验。此前，青藏高原大震巨灾救援协作区（青、藏、川、云、甘、新）联合演练聚焦“统一指挥、统一研判、统一口径、统一行动”破题，构建“一部三中心”（前方指挥部、信息控制中心、救援指挥中心、综合办公中心）联合指挥框架，实现从灾情研判、决策指挥到行动协同、资源调配的无缝衔接。演练中形成的“多层级实战化、扁平化、可视化智能指挥平台”运行经验，为跨区域应急协同的指挥机制建设提供了可复制的制度模板。
深化跨区域应急协同的实践路径
当前，跨区域应急协同已具备制度框架和实践基础，但从“有机制”走向“高效能”，仍需在技术协同、制度协同、能力协同三个层次上持续深化。
其一，技术协同：推动信息共享从“事后通报”走向“事前预警”。信息互通是跨区域联动的前提。当前，各省区应急信息系统数据格式不统一、平台接口不兼容，跨省区信息共享仍存在技术壁垒。对此，应加快建立跨区域统一的应急数据标准和共享规范，推动区域中心与辐射省区应急管理部门的信息平台对接，整合灾害监测预警、力量资源分布、物资储备状态等核心数据，确保关键时刻信息通、响应快、处置准。
其二，制度协同：推动预案衔接从“框架”走向“细则”。跨区域应急协同的关键，在于跨省区应急预案的框架统一与要素衔接。当前联合指挥、战勤保障、力量投送的基本框架已经搭起，但响应启动条件、指挥关系切换、处置流程对接等方面的细则仍需完善。应依托情景构建，明确不同灾种、不同响应等级下的协同任务清单，使“统一指挥、分级负责”从原则转化为可操作的制度规范。
其三，能力协同：推动共训共练从“集中轮训”走向“常态协同”。区域中心的培训演练资源是跨区域应急协同的核心优势。应将“轮置轮训”机制常态化、制度化，在培训中嵌入联合指挥、跨区投送、协同处置等课目，使各省区参训力量在合训中形成默契。同时，将培训成果向基层延伸，依托区域中心实训平台组织基层应急力量开展联合演练，打通协同的“末梢环节”。
【古丽娜·朱马汗系新疆大学政治与公共管理学院（国家安全学院）副教授、硕士生导师，张之昊系新疆大学政治与公共管理学院公共管理学专业26级硕士研究生在读；本文系2025年国家社科基金社团项目“中国—中亚跨境灾害治理中应急协同能力建设研究”（25SGC193），新疆人才发展基金资助自治区重大需求人才项目“构建中国—中亚命运共同体可持续框架及实现路径研究”（XJRC-2025-ZZB-ZDXQ-003）成果】