四川省彭州市以要素市场化配置综合改革为总牵引，统筹推进土地盘活、人才集聚、资本赋能、科创突破、数智转型，构建“种研制贸医养”全链条体系。
□ 本报记者 王 进
□ 何广丙 李凌晨
金秋时节，四川省成都市彭州市天府中药城产城相融、活力涌动。作为成都市核心中医药健康产业园区，这里依托城市交通廊道串联城区、园区与创新平台，实现各类生产要素高效流转、集聚赋能。
长期以来，县域中医药产业普遍存在土地利用低效、人才供需错配、资本供给不足、技术转化不畅、数据割裂断层等问题。为突破发展瓶颈，彭州市以要素市场化配置综合改革为总牵引，靶向破除要素流通壁垒，统筹推进土地盘活、人才集聚、资本赋能、科创突破、数智转型，构建“种研制贸医养”全链条体系。2025年，彭州中医药全产业链产值突破400亿元，产业综合实力跻身全国区县30强，走出了一条可复制、可推广的中医药产业现代化发展路径。
盘活存量土地资源夯实产业集聚发展空间底座
土地是产业发展的前提保障，空间瓶颈是制约中医药产业规模化、集群化发展的突出短板。此前，部分区域存在土地利用方式单一等问题，导致优质项目落地难、产业扩容受限。为破解这一难题，彭州市坚持“存量提质、集约增效”，以土地要素改革激活低效资源、拓展发展空间。
“彭州市聚焦土地要素高效利用，探索推行混合产业用地试点模式，分类盘活闲置用地，全面落实‘拿地即开工’审批改革，压缩项目建设、投产、见效周期，有效提升土地利用效能。”彭州市发展和改革局有关负责人表示。
通过系统性改革，彭州市累计盘活低效用地450余亩，土地利用由粗放零散向集约高效全面转变。整合政产学研金服用资源，携手成都中医药大学共建总投资50亿元的天府中医药创新港，推行“园中校、校中企”的“高校+科创+配套”功能布局。
强化人才资本双轮驱动激活产业内生增长动能
中医药产业研发周期长、技术迭代快、前期投入大，长期面临高端人才储备不足、应用型人才缺口较大、科创企业融资难融资贵等痛点。彭州市精准聚焦人力资源、资本两大核心要素，推动资源供给从“被动匹配”转向“精准滴灌”、从“分散布局”转向“协同共育”，以双轮驱动激活产业内生动力。
天府中医药搭建创新型、应用型、技能型“三位一体”培育体系，深化与成都中医药大学战略合作，常态化入驻师生500余人，年均培育高层次创新人才700人以上，通过落实“金彭人才绿卡”、人才通勤专线等暖心政策，全方位优化人才服务保障。
彭州市设立10亿元生物医药技转投资基金，推出纯信用特色金融产品，累计为园区近500家企业解决融资需求63亿元。通过2800万元股权投资，精准助力艾立本科技等企业完成技术迭代、产能升级；并常态化搭建政金企对接平台，提供全周期一站式服务。
人才赋能创新、资本赋能成长。彭州通过人才与资本深度协同、双向赋能，有效打通智力转化、产业升级、企业成长的关键堵点，获批成都市属及在蓉高校中唯一一个以中医药产业为核心、深度服务产业园区的“立园满园”工作站，持续释放产业发展内生动能。
推进数智科创全链贯通跑出成果转化升级加速度
针对以往中医药科研单点突破多、链条贯通少、成果落地慢、数智融合浅等短板，彭州市坚持以平台赋能、机制创新、数字变革打通全产业链创新闭环，推动技术要素、数据要素高效流通。
“彭州市坚持科技兴医、创新强产，高标准建成现代中药概念验证中心、检验检测中心、SPF实验动物中心、现代中药中试中心四大公共技术平台，全面贯通中医药产业创新闭环。”彭州经开区（天府中药城）有关负责人介绍。
依托四大公共平台，彭州完整打通“检测—药效评价—中试放大—产业落地”创新链条。其中，概念验证中心获评市级优秀平台，检验检测中心承接千余单业务，中试中心常态化开展试制服务。
彭州市持续优化科创协同机制，依托专项债资金升级科研设施，牵头成立“一带一路”中医药科技成果转化联合体，已累计促成校企合作意向金额超2亿元，挖掘优质科研成果20项，申报专利17件，联合攻克12项产业核心技术难题。
持续的创新投入，催生出丰硕的科技果实。彭州川芎标准获批四川首个中医药ISO国际标准，实现本地中医药标准国际化突破；2个中药创新药获批临床批件，多款大健康新品成功落地，本土企业单品年销售额突破10亿元。本地企业自主研发中医药专项AI大模型，实现实验室7×24小时无人值守智能研发，AI匹配准确率超90%，为中医药精准研发、高效创新提供全新路径。
构建产城融合产业生态打造县域中医药发展新高地
要素通则动能足；生态优则产业兴。从盘活土地空间、集聚人才资本，到赋能科创数智、贯通创新链条，彭州市通过系统性、整体性、协同性的要素市场化改革，全面破除体制机制障碍，实现各要素精准对接、联动赋能，形成“创新链—产业链—资金链—人才链”深度融合的产业生态。
当前，园区获评国家级绿色工业园区，入选四川省中小企业特色产业集群，跻身成都市先进制造特色产业园重点培育名单，正全力冲刺国家级中小企业特色产业集群。
彭州市发展和改革局有关负责人表示，下一步，彭州市将布局“1+4+N”医药健康产业发展体系，推进要素集成、全域赋能，不断促进中医药产业规模化、标准化、国际化、数智化升级，努力打造全国一流的现代中医药研发制造基地和中医药传承创新发展试验区。