雅安市大力实施服务企业、服务民生、服务基层的“三服务专项行动”，以改革为笔，绘就了一幅营商环境提质增效的生动画卷。
□ 本报记者 王 进
□ 游 玲
青衣江畔，东融成渝、西联康藏的四川省雅安市，枢纽优势明显，却曾因山高路远而受困。近年来，雅安市将优化营商环境作为战略性、先导性工程来抓，大力实施服务企业、服务民生、服务基层的“三服务专项行动”，以改革为笔，绘就了一幅营商环境提质增效的生动画卷。
一窗综办+云端闪送：城乡政务服务的“均等化探索”
“多头跑、反复跑”曾是群众和企业办事的常态痛点。雅安按照“三服务专项行动”要求，在全省首创开展市区两级政务服务中心整合，深化“高效办成一件事”改革，构建“前台综合受理、中台专业支撑、后台分类审批、统一窗口出件”的闭环服务模式。
雅安市政务服务管理局副局长樊伟说，全市各级政务大厅综合窗口实现全覆盖，政务服务网专区全上线，重点项目配备专班全程代办；12345热线开通“一件事”专席，7×24小时响应诉求。2025年，全市前三批重点“一件事”办理量突破15万件，社会保障卡居民服务“一件事”应用达246万余次。
石棉县探索“石棉烧烤一件事”集成改革，整合16项审批事项，办理时长压缩80%，一次性办结率、商户满意度均达100%。全县烧烤经营主体从数十家增至200多家，年收入突破1.4亿元，拉动旅游综合收入达4.3亿元。小切口改革激活了夜间经济大活力。
针对山高路远，宝兴县打造“视频办”云端体系，在5个重点乡镇布设终端，配备29名协办专员，实现“线上视频核验、线下闪送送达”。今年以来，“视频办”协助解决企业办事问题170余件，60%以上的简单高频业务实现就近办理。
成都市行政学会会长王亚楠表示，雅安市打出“一窗综办+远程服务”组合拳，有效破解了“跑多次”“跑多门”“跑远路”难题，构建起覆盖城乡、均等普惠的政务服务体系，为山区城乡政务服务现代化提供了可复制样本。
熊猫快线+园区驿站：跨层级审批的“破堵密码”
跨层级审批是耗时长、协调难的“中梗阻”，往往会制约企业重大项目推进。为此，雅安打造“熊猫快线”营商品牌，建立“省级下沉指导、市级统筹协调、县级落地落实、园区主导服务”的四级联动体系，形成“收集—上报—响应—办结”闭环。“熊猫快线”已服务6家重点企业，平均办理周期不到1个月。
“熊猫快线”打通了纵向跨层级的审批堵点，那么遍布产业一线的“园区驿站”，则破解了横向产业链条的服务断点。在天全县水产现代农业园区，仅20多平方米的政务服务驿站，以冷水鱼全产业链为服务单元，梳理195项服务事项、23个“一件事”场景，构建起“县级枢纽+园区基点+线上联动”立体网络。
雅安市政务服务管理局政务服务管理科科长卫勇丽介绍，过去园区经营主体“多头跑”是常事，如今园区周边地质灾害可提前预警，农户在家门口办审批，企业享上门认证辅导，文旅主体“一站式”备案，诉求形成完整闭环，小驿站真正连上了大产业。
成都市社科院社会学与法制研究所法学博士何强说，从“石棉烧烤一件事”的单点突破，到冷水鱼全产业链“一类事”的系统集成，再到跨层级“熊猫快线”的机制创新，雅安营商环境改革呈现出从“点”到“线”到“面”的全面深化轨迹。
金融链长+诚信兴商：要素保障的“双轮支撑”
要素保障是企业发展根基。融资难、用地紧，用电用气接入贵等问题曾是企业落地的“拦路虎”。针对融资痛点，雅安创新“金融链长”机制，下派“金融县长”联动金融机构精准对接。
芦山县蜀峰纺织智能纺纱项目3个月落地6000万元7年期低息贷款；雅安经开区“金融帮帮团”已累计为企业争取银行贷款4.49亿元。
“新官不理旧账”是企业最担心的问题。宝兴县经济信息商务和科技局副局长李蕊介绍，该县构建“诚信兴链”模式，建立干部履约守信考核机制。截至目前，已清欠企业账款223笔、涉及金额7975.23万元。凭借诚信口碑，宝兴工业园区已集聚7家有色金属企业，年总产值突破140亿元。
在成都市律师协会基础设施投融资专业委员会副主任何鑫看来，雅安以“金融链长”破解融资难题，以诚信重塑政企关系，联动土地、能源、用工等要素协同保障，抓住了县域优化营商环境建设的核心。
专班帮办+全链育产：产业成长的“沃土培育”
“营商环境的终极目标，是打造适合企业生长的产业生态。”雅安市发展改革委副主任陈文说，近年来，雅安市“三服务专项行动”从重大项目帮办代办入手，逐步将服务延伸至产业全链条，推动营商环境从“项目服务”向“生态培育”深度升级。
针对重大项目，雅安全面推行“一个项目、一个专班、一跟到底”机制，从企业注册立项开始专人对接、清单化推进。芦山县蜀峰纺织公司施工用电问题当天响应，5天完成供电接入；川藏（雅安）人力资源服务产业园构建人才招引、技能提升、权益保障全链条体系，集聚入驻企业25家，年营收达5亿元。
四川省营商环境决策咨询委员会副主任、西南财经大学国际商学院党委书记叶作亮表示，营商环境的高级形态是产业生态营造。雅安从解决项目落地“最先一公里”到支撑产业成长“每一公里”，本质是构建适宜企业发展的“生态雨林”，这是营商环境深化改革的必然方向。