我国经济顶压前行、稳中有进，动能向新、结构向优，展现出强大韧性与活力，可以用稳、新、韧三个字来概括。稳，就是宏观经济稳健前行。新，就是新动能加速成长。韧，就是经济韧性巩固增强。

□ 本报记者 白 雪

10月20日，国家发展改革委举行10月份新闻发布会，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超，国民经济综合司副司长左刚、民营经济发展局副局长刘丹、创新和高技术发展司副司长任中保出席发布会，介绍当前经济形势和经济工作的相关情况，并就社会关切的热点问题回答了记者提问。

当前经济形势：稳、新、韧

10月19日，国家统计局公布了最新的宏观经济运行数据。左刚表示：“前三季度，面对全球地缘政治冲突加剧以及自然灾害多发频发等冲击，在党中央、国务院坚强领导下，我国经济顶压前行、稳中有进，动能向新、结构向优，展现出强大韧性与活力，可以用稳、新、韧三个字来概括。”

稳，就是宏观经济稳健前行。主要表现在：经济增长保持在合理区间，前三季度国内生产总值同比增长4.6%，其中三季度增长4.5%，比二季度回升0.2个百分点。就业物价形势总体稳定，城镇新增就业1052万人，完成全年目标任务的87.7%；前三季度CPI、PPI同比分别上涨0.9%、2.3%，保持温和上涨态势。发展效益继续向好，前8个月，规模以上工业企业利润同比增长15.7%。市场预期有所改善，9月份制造业PMI、非制造业商务活动预期指数均升至荣枯线以上。

新，就是新动能加速成长。主要表现在：新动能带动作用不断增强，前三季度，高端制造、智能经济、现代服务等新动能对经济增长贡献率超过40%。创新成果加速涌现，我国2026年全球创新指数排名第10位。从重点领域看，集成电路关键核心技术攻关取得突破，成熟制程产能居世界第一。AI开源大模型全球累计下载量突破100亿次。人形机器人出货量全球占比超过90%。前三季度创新药对外技术授权1300亿美元，接近去年全年总量；新能源汽车渗透率达到53.6%。产业结构不断优化，高技术制造业、装备制造业增加值同比增速分别快于全部规模以上工业9个、4.9个百分点，数据产业规模超过6万亿元；服务业增加值同比增长5.2%。机电产品出口占比超过60%。单位GDP能耗持续下降。

韧，就是经济韧性巩固增强。近年来，国家发展改革委持续加大“两重”建设投入，强化重要物资储备和产供链体系建设，今年以来经受住各种外部冲击的考验，经济发展保持稳定。主要表现在：粮食、能源、产供链安全保障有力有效，克服自然灾害多发等不利影响，夏粮、早稻再获丰收，秋粮丰收在望。新型能源体系建设成效显现，能源供应更加多元化、清洁化，在全球能源市场大幅波动形势下，我国能源供应保持稳定。产供链完备、韧性强优势突显，有效应对中东地区冲突外溢影响，不仅较好保障了自身产业发展稳定，也为维护全球市场稳定作出积极贡献。

“当前，外部冲击影响加深，国内供强需弱矛盾依然突出，行业分化态势明显，经济稳定回升的基础和势头偏弱。”左刚表示，办法总比困难多。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门及时出台实施增量政策，推动存量政策与增量政策协同发力，发挥好宏观政策集成效应，努力实现“十五五”良好开局。

一方面，进一步增强存量政策实施效能。协同推进“十五五”规划、“六张网”实施方案重大工程项目开工建设，高质量做好项目准备，逐项梳理未开工项目前期工作进展，加强要素保障，提高审批效率，协调有关方面加快投放新型政策性金融工具资金。激发民间投资活力，在核电、水电、水利重大项目中引入民间资本。进一步优化实施全链条推动重点产业发展、优化算力设施布局等政策。全面系统推进老旧水库排查评估和改造提升，加快先期实施项目开工建设，持续推动高标准粮仓建设和现有仓房升级改造。

另一方面，及时推出务实管用的增量政策。抓好近期已出台的降低抵押补充贷款利率、增加再贷款额度、居民购房贷款贴息、金融支持服务业发展等增量政策的实施，推动尽快落地见效。同时，做好经济监测预警和政策预研储备，根据需要及时出台新的增量政策，确保经济运行保持在合理区间。

推出首批136项标志性重大应用场景项目清单

近日，国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、应急管理部、国务院国资委等部门推出首批136项标志性重大应用场景项目清单，为新技术新产品规模化应用等提供广阔场景空间。

“创新成果转化为现实生产力，并不仅仅取决于技术突破，从样品到产品、从试点探索到规模应用，需要技术、产品、业态、基础设施、商业模式、制度规范的共同成熟。”李超表示，场景正是贯通“技术可行”到“现实可用”的综合性创新载体，通过体系化的“社会性中试”，系统检验“能不能用、好不好用、用不用得起、是否安全、能否可持续推广”等一系列问题。推动场景培育和开放，代表着我国产业政策面向新形势的演进和创新，从“划园区”“给要素”向“定场景”“给机会”“给环境”“给规则”延伸，将进一步激发我国超大规模市场、完备产业体系的优势，促进科技创新和产业创新深度融合，让更多看似“高不可攀”“遥不可及”的前沿技术走上生产线、走进寻常百姓家。

李超表示，具体看，这批项目要完成的任务可以用三个关键词来概括。一是验证，推动新技术新产品新业态加快成熟、转化应用；二是开放，支持各类经营主体共享发展机遇；三是示范，为更大范围应用提供样板。

下一步，国家发展改革委将会同各部门各地方和有关企业，扎实推进首批项目实施，跟踪评估实施效果，加快推动场景培育和开放落地见效。

要将因地制宜贯穿到发展新质生产力的始终

“因地制宜的本质是实事求是。”任中保表示，发展新质生产力，因地制宜既是立足各地资源禀赋、防止同质化竞争的硬性工作要求，也是尊重区域发展差异、把各地比较优势转化为发展实效的科学方法论。实践中，要将因地制宜贯穿到发展新质生产力的始终。

一是在规划布局上坚持科学理性。我国地域辽阔，各地资源禀赋、产业基础、科教资源、创新能力千差万别，各地发展新质生产力的主攻方向理应不同。各地规划布局重点发展产业领域、谋划提出重大工程项目时，要对本地区是否具有相应的基础条件作充分论证，坚决避免一哄而上、遍地开花。任中保表示：“国家发展改革委将按照国家的有关规定，做好国家和省级未来产业、新兴支柱产业等领域专项规划衔接，压实省级发展改革部门对市县级专项规划编制的管控和衔接，引导各地在坚持全国一盘棋的前提下，找准符合本地区实际的发展赛道。”

二是在项目安排上发挥比较优势。《关于发展新质生产力的意见》明确提出，“对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任”。国家和地方在组织项目时，都要作深入论证，避免盲目投资、乱花钱。例如，任中保提到，近期针对氢能部分环节投资较热的问题，国家发展改革委正在制定方案，统筹考虑国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件等因素，合理布局重大项目，引导地方在关键核心技术攻关、可再生能源制氢示范、应用场景开拓中找准自身的定位、实现错位发展。

三是在支持政策上追求规范精准。《关于发展新质生产力的意见》明确提出，“严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策”，这是必须守住的底线。实践中，要督促地方按照全国统一大市场建设的要求，依法依规使用政策不触碰综合整治“内卷式”竞争、整治恶性招商引资等划定的政策红线。同时，也不搞“一套模式”，要更加注重精准支持。比如，任中保介绍，在实践中，支持国际科技创新中心和区域创新中心提高自主创新能力、培育发展新赛道，支持东北、中部等地区运用数智技术、绿色技术推动产业转型升级、向产业链高端攀升。

多措并举加大力度扩大内需

“今年以来，内需拉动经济增长的主动力和稳定锚作用持续发挥，前三季度内需对经济增长的贡献率达到74.8%。”左刚介绍，消费方面，社会消费商品和服务零售总额同比增长2.6%，其中服务零售额增长5%。商品和服务更加丰富多样，新场景新业态持续涌现，体验服务、情绪消费、赛事经济等成为消费新增量，更好满足了人民群众多样化消费需求。投资方面，结构持续优化，新兴产业以及设备更新改造投资增长态势良好，知识产权产品投资同比增长9.3%，高技术产业投资增长4.9%，设备投资增长9.7%。雅下水电、川藏铁路等重大工程建设有序推进，平陆运河建成试通航，三峡水运新通道主体工程、广州新机场开工建设。近期，还盘活了2500亿元地方政府专项债务结存限额，支持“六张网”建设等重点领域扩大有效投资。

左刚表示，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委积极顺应内需发展的阶段、条件、方向等变化，正在研究制定扩大内需战略实施方案（2026—2030年），并将加快推动印发实施。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，以更大力度、更实举措有效扩大内需。

一是坚持惠民生和促消费相结合，大力提振消费。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，加大直达消费者的普惠政策力度。推动商品消费扩容升级，促进新能源汽车、智能产品等商品消费。适应不同群体需求扩大优质服务供给，完善生活服务消费，扩大养老消费，支持托育消费，促进文化演艺、旅游服务、体育赛事等产业发展。清理取消消费不合理限制性措施。进一步扩大入境消费。

二是坚持投资于物和投资于人紧密结合，积极扩大有效投资。强化“十五五”规划109项重大工程与“六张网”规划建设协同推进，组织做好六网协同场景示范。用好超长期特别国债资金，加快新型政策性金融工具资金投放使用，加大对社会民生、科技创新、产业升级、安全韧性等领域补短板、锻长板支持力度。完善民营企业参与重大项目长效机制，常态化向民营企业推介投资项目，用好民间投资专项担保政策工具。

三是完善扩大内需体制机制，促进供需高效畅通循环。出台全国统一大市场建设条例，统一产权保护、市场准入等基础制度规则，完善有利于统一大市场建设的统计、税收、考核制度，清理优化

不合理限制性措施。持续深化地方政府投融资模式、居民收入分配制度等方面改革。

切实保障民营企业既有“入场券”又有“项目单”

近期，国家发展改革委向民营企业公开推介两批共88个投资项目，计划引入民间资本311亿元。刘丹表示，这些优质项目，是向广大民营企业发出的一份“诚挚邀约”，给项目方与民营企业架起了一座桥梁，希望以项目推介为抓手，着力破解项目投资信息供需不对称难题，持续拓宽民间投资渠道，切实保障民营企业既有“入场券”又有“项目单”。

刘丹介绍，整体来看，两批项目推介有三个方面特点：一是精准贴合企业投资需求；二是线上线下拓展推介渠道；三是参与方式更加灵活多样。

项目公开推介后，各方反应积极。据初步统计，民营企业与项目单位开展对接、咨询累计300余次，部分热点投资项目收到20余家民营企业的合作意向，一些项目已经取得实质性进展：比如，贵州固态电池生产基地项目吸引湖南某民营企业签约投资5000万元，四川铁路物流园区项目吸引北京某民营企业意向投资17亿元等。

刘丹表示，下一步，国家发展改革委将在常态化做好项目推介的同时，不断强化顶层设计，打出“政策+项目+场景”协同发力的组合拳，重点做好三方面工作。一是持续破除隐性壁垒，让民营企业放心投；二是持续强化要素保障，让民营企业投得动；三是持续推动场景开放，让民营企业多参与。

发布首批56项要素市场化可推广经验

2025年9月，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，明确在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。试点启动实施一年来，国家发展改革委会同各有关部门，支持指导试点地区开展差异化改革探索，取得阶段性成效。

李超介绍，近期，国家发展改革委会同有关方面，总结并发布了首批56项具有推广价值的创新举措和经验做法，不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，也包括环境资源、数据、算力等新型要素配置方式和价值实现路径。

各地围绕各类要素协同配置、提升要素配置效率等目标，推动要素市场化改革加快由“单兵推进”向“系统集成”转变，取得一系列积极成效。

要素流动越顺畅，经济活力就越充沛。李超表示，下一步，国家发展改革委将鼓励各地方因地制宜、先行先试，探索更多有利于促进完善全国统一要素市场制度和规则的改革成果，抓好探索城乡要素平等交换和双向流动机制、重大项目建设要素协同保障机制、科技创新和产业创新深度融合要素保障机制、促进民营经济“两个健康”发展要素保障机制等一批综合性强、牵引性高的试点任务落地，分批次推出试点经验做法，引导各地结合实际学习推广，推动改革取得实效。

发布会上，国家发展改革委有关负责人还就坚持政企常态化沟通交流，如何提供更多让老年人住得上、住得起、住得好的普惠养老服务等问题回答了记者提问。相关情况本报将持续跟踪报道。