地处黄河中下游的豫鲁两省山水相连、地缘相依，立足黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，河南、山东打破省际壁垒，一系列跨省共治合作发展的生动实践令人瞩目。
□ 本报记者 王晓涛 范纪安 高 杨
□ 陈保来
在河南兰考东坝头镇黄河美丽湾风景区，水鸟似乎因午后而困倦，偶有几只掠过水面，大多则静静地伫立在河中的沙洲上。河水泛着粼光，缓缓流向远方。呈现在记者眼前的，是一幅静谧的黄河美景画卷。
但在171年前，这里却是浊浪滔天。1855年8月1日，黄河在铜瓦厢决口，改变了黄河长达700多年夺淮入海的历史，黄河在此骤然折向东北流去，形成了九曲黄河最后一道大拐弯，而东坝头的名字也由这段溃决的堤坝而来。
善治国者必重治水。2014年3月，习近平总书记在兰考调研指导党的群众路线教育实践活动，专门来到黄河最后一弯——东坝头的黄河岸边，了解黄河防汛和滩区群众生产生活情况。
5年多后，2019年9月18日，黄河流域生态保护和高质量发展座谈会在河南郑州召开。地处黄河中下游的豫鲁两省山水相连、地缘相依，立足黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，河南、山东打破省际壁垒，一系列跨省共治合作发展的生动实践令人瞩目。
大河共治保安澜
历史上，因黄河河道巨变、地界交叉、管辖分割，冀鲁豫三省交界河段长期“各管一段、各守一方”，治水、防洪、护河权责割裂，而冀鲁豫三省交界处的行政区划变迁与之密切相关。
在山东的“西大门”莘县，流传着这样一首民谣：“山东省里有个河南县（范县），河南县里有个山东镇（樱桃园镇），山东镇里有个河南村（金村和张扶村），河南村里住着山东人……”描绘的正是鲁豫毗邻地区“你中有我，我中有你”的奇特景象。
黄河从东坝头转向奔流不过30公里，便进入河南新乡长垣市和“黄河入鲁第一县”山东菏泽东明县界内，两地隔河左右相对。
站在长垣芦岗乡周营村黄河滩区的杨耿坝上远眺，一道道丁坝伸向奔流的河水之中。“这是周营控导工程，以1号坝杨耿坝为起点，共48道丁坝，通过一道道石坝挑溜护滩，可以消解黄河游荡河段的汹涌水势。”长垣河务局防汛办公室主任宋辉将手指向对岸上游，“那边是东明的辛店集控导工程，两岸控导工程隔河对控，遏制洪水冲力，共同守护两岸滩区安全。”
黄河水少沙多，以“地上悬河”而著称。今年是人民治理黄河80周年，记者在黄河水利委员会采访时了解到，黄河治理保护工作取得了举世瞩目的成就。
“自2002年起每年实施调水调沙，现在黄河主槽过流能力从1800立方米每秒提升至5000立方米每秒，河床下切超过3米，这有效缓解了‘二级悬河’问题。”黄河水利委员会办公室原巡视员、黄河水利作家协会主席侯全亮说。
“1997年黄河干流出现严重断流，引起社会震惊。”侯全亮介绍，自1999年实施黄河水量统一调度以来，黄河干流至今已实现连续27年功能性不断流。
如今，黄河下游实现伏秋大汛岁岁安澜的历史性转变，为豫鲁两省沿黄地区的经济社会发展提供了坚实保障。
机制破局实现上下共治双赢
“治理黄河，重在保护，要在治理。”
上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理。这是新时代黄河流域生态保护和治理的主基调。
上下游统筹，与各地的利益密切相关。2020年5月，财政部等四部门向沿黄九省区印发《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》的通知。
黄河奔涌，联结鲁豫。次年4月，山东、河南两省率先签署《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》。这份被人们称作“鲁豫有约”的协议，创新构建“水质改善、双向补偿”激励约束模式，形成了流域上下游省份“责任清晰、合作共治”的新局面。2023年12月，山东、河南两省政府顺利完成协议续签。据了解，协议签署以来，黄河干流入鲁水质持续保持在Ⅱ类标准以上，主要污染物指标稳中向好。
对黄河水质的变化，生长在黄河边的群众有着切身感受。杨耿坝上游不远的长兴浮桥，是两岸滩区群众来往的省际便民通道。浮桥对岸，就是东明的长兴集乡。长兴集乡六号新村（水岸家园）的居民表示，“这几年黄河水质明显变好了，庄稼长势也更好了，农作物质量高价格就高，老百姓每年收入也增加了。”
记者从山东省财政厅了解到，截至目前，山东省已累计向河南省兑付补偿资金2.85亿元，推动河南持续强化黄河流域生态保护。
在鲁豫两省认真履行跨省协议的同时，围绕流域生态补偿的探索创新在各自境内也是可圈可点。
据了解，围绕促进流域环境联动保护和协同治理，山东用改革的办法解决流域治理问题——在全国范围内率先实现省内县际流域横向生态补偿全覆盖。2021年，全省133个县（市、区）301个跨县断面全部签订了生态补偿协议。
为了“一河清水出中原”，河南出台《河南省建立黄河流域横向生态补偿机制实施方案》及配套实施细则。郑州、洛阳、三门峡、焦作、济源等沿黄地市，先后签订伊洛河、蟒河、沁河、金堤河、黄庄河等重点支流横向生态补偿协议，实现黄河流域主要一级支流补偿机制全覆盖。2021年以来，黄河流域相关省辖市累计支付生态补偿金1.94亿元、获得补偿资金7.06亿元。
记者从河南省发展改革委重点项目协调服务处了解到，黄河干流（河南段）水质连续6年保持Ⅱ类，流域优良水体比例达到90%以上。小浪底水库入选生态环境部美丽河湖优秀案例，黄河孟津段、洛河巩义段入选全国幸福河湖优秀案例，共评出7个省级美丽河湖优秀案例，建成3条国家级和20条省级美丽幸福黄河示范段，29条重点河流考核断面生态流量稳定达标。
齐心协力打造跨省合作发展样板
2021年10月22日，深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会在山东济南召开。
同年10月，中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》公开发布。这一战略纲领性文件提出，以沿黄中下游产业基础较强地区为重点，搭建产供需有效对接、产业上中下游协同配合、产业链创新链供应链紧密衔接的战略性新兴产业合作平台，推动产业体系升级和基础能力再造，打造具有较强竞争力的产业集群。
鲁豫两省合作的目光也逐步投向更广的视野。2023年底，山东、河南两省共同制定的《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》（以下简称《方案》）正式发布。《方案》确定，鲁豫毗邻地区面积4.54万平方公里，其中黄河干支流流经的地区为核心区，面积2.16万平方公里。根据《方案》，鲁豫两省将聚焦生态保护、防洪减灾、基础设施、产业发展、文化旅游、公共服务等重点领域，强化政策统筹、机制创新、协同治理。
自此，山河相约，再赴新程。2024年和2025年，鲁豫两省先后在山东聊城、河南濮阳共同召开了鲁豫毗邻地区合作发展工作推进会议，努力将这片历史与地缘格局独特的地区打造成为跨省合作发展样板，为深化黄河流域省际合作探索路径、作出示范。
记者从山东省发展改革委黄河处了解到，在打造乡村振兴样板，建设沿黄农业示范带中，山东鄄城县联动河南濮阳、安阳、鹤壁、商丘等毗邻区域，合资共建种禽基地，运营白羽肉鸭种禽养殖及孵化项目，构建“育种养殖+原料供应/市场拓展”协同模式，带动鲁豫交界500余户农户发展标准化养殖，年出栏肉鸭规模超1亿只，打通鲁豫肉鸭产销通道。
而在公共服务领域，鲁豫毗邻地区通过共享医疗康养资源，以电子消费券形式向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，有130位河南户籍老人在山东境内享受养老服务消费补贴。
为推动规划政策协同，山东莘县、河南范县设立了自然资源系统服务鲁豫融合发展协作专班，加强重大事项沟通交流。将范县城关镇老县城纳入莘县樱桃园镇国土空间规划，率先实现跨省县区国土空间规划融合。
还是在莘县，当地以“跨界思维”探索推动生产要素跨区域流动、产业链跨区域协作、基础设施互联互通、生态环境联防联治。当下，“山东镇”里的河南人喝上了山东的自来水，河南县城边的山东娃也迈进了河南学校的大门……
河南省社会科学院区域经济中心副研究员陈萍此前撰文指出，尽管具备良好基础，鲁豫毗邻地区仍面临“规划碎片化、机制松散化、要素流动阻滞”等结构性矛盾。据悉，今年鲁豫两省将坚持生态优先、绿色发展，以落实黄河重大国家战略为牵引，以共建“一带一路”和融入服务全国统一大市场建设为依托，围绕生态环境保护治理、交通基础设施互联互通、产业协同发展等重点领域，推动30项重点任务和19个重要事项落地见效。伴随着蓝图规划一项项落地成为现实，鲁豫两省毗邻地区正在成为合作发展“深度合伙人”。
“黄河宁，天下平。”为了母亲河的安澜，沿黄省份坚持“共同抓好大保护，协同推进大治理”，努力将黄河打造成为我国大江大河治理的重要标杆。在新时代的“黄河大合唱”中，鲁豫两省正齐心协力发出“山河”的最强音。