“政策就高不就低，要素成本就低不就高”，正是全国首个跨省域共建新区——川渝高竹新区改革理念的真实写照。哪个政策更优、哪个成本更低，企业就享受哪个，不被省界限制，不被地域束缚。

□ 本报记者 王 进

□ 王泽勇

盛夏的川渝高竹新区，是被热浪与干劲一同煮沸的土地。

竹苑观景平台上，那块一边刻着“四川”一边刻着“重庆”的石碑静静伫立。向南看，青山连绵；向北望，厂房林立。

今年上半年，川渝高竹新区规模以上工业总产值达36.1亿元，同比增长8.8%；工业税收完成1.01亿元，同比增长100%。不久前，记者走进全国首个跨省域共建新区——川渝高竹新区蹲点采访，从清晨到日暮，记录下这片“试验田”里悄然生长的快乐与希望。

一条跨两省的“南北大道”

清晨五点半，位于高竹新区的川渝20路公交站候车厅里人头攒动。周大爷背着满满一背篓丝瓜、南瓜挤在候车队伍最前头。“赶头班车到重庆，菜新鲜，能卖个好价钱。”70岁的老人笑得爽朗，“搁以前，哪敢想坐公交去重庆卖菜，现在不仅方便，老年人还免票！”

川渝20路公交全长40公里，一头连着四川广安邻水县高滩镇，一头接重庆空港园区，途经南北大道，最低票价2元、最高5元。乘车的更多是每天定时跨省通勤的穿着工装的年轻人。

这条公交最特别的地方不是线路，而在政策：四川邻水居民可直接在重庆办理公交卡，65岁以上老人免费乘车、学生享受半价优惠。“政策就高不就低，哪边福利好就按哪边来。”川渝高竹新区管委会工作人员的一句话，道出了跨省改革的核心逻辑。

如果说川渝20路公交是联通两地民生的“毛细血管”，那么南北大道就是支撑产业腾飞的“大动脉”。上午九点多，记者一行驱车驶上南北大道，双向六车道一路畅行无阻。从高竹新区核心区到重庆空港，只用了26分钟；到重庆中心城区，也仅30分钟。

2020年12月，川渝高竹新区批复设立，成为全国首个跨省域共建新区。为建设一条打通川渝而且不收过路费的快速大道，两地打破行政壁垒，创造性地提出并实施“分段规划、分段出资、同步施工、统一标准”的共建方案。

2024年4月8日，南北大道全线通车。年通行车辆近550万辆，新区企业的物流时间、运输成本均大幅下降。

大道通，产业兴。记者深入现场了解到，南北大道两边的餐饮、采摘、养蜂等业态日渐兴旺起来，重庆茨竹镇大面坡杉树屋基建成了“美丽宜居示范村庄”；四川邻水高滩镇一处废弃多年的乡村小学变成了“醉美农家乐”，月收入高达15万元。

四川阳诺汽车部件公司员工李华菊见证了企业因路而兴的艰难历程。她说，十年前，G210国道是公司唯一的物流通道，一年物流费三四百万元。现在道路四通八达，公司物流成本一年省下上百万元，订单也多了，产值从3000多万元增长到了1亿元。

一扇门里面的“跨省办电”

正午时分，记者在高滩镇宝竹寺村采访时，偶遇正在巡检的川渝高竹新区供电服务中心工作人员。带队的是新区供电服务中心主任柏健，个子不高，戴副眼镜，一身电力工作服被汗水浸得透湿，脸晒得通红。“夏天企业用电负荷暴涨，设备容易出问题，中心30多个人，一周内要把新区113家企业全部巡检一遍。”他抹了把汗说。

这个供电服务中心本身，就是一项跨省制度创新的产物。

2021年，川渝高竹新区刚起步时，园区两边是四川邻水和重庆北碚延伸的村镇。企业办用电业务去原渝北区要近一小时，到邻水也要四五十分钟，来回跑、两头跑。而且基层供电所擅长服务村民，面对园区复杂的工业用电需求，专业能力跟不上。

怎么破？川渝两地想出了一个办法：由国网四川电力与国网重庆电力按照1∶1配比人员共同组建跨省办电机构——川渝高竹新区供电服务中心，于2022年6月14日正式运行，成为川渝首个跨省域实体化办电机构，服务范围覆盖邻水县及重庆市原渝北区下辖的4个镇共266平方公里，真正实现“进一扇门、办两地事”。

比“少跑腿”更实在的红利，是电价。据测算，若落地重庆版块企业能够享受四川工业电价，则平均用电成本可降低12%左右，对年用电量几百万度的企业来说，就是真金白银的成本优势。柏健告诉记者，2025年，新区工业企业总用电量达到8900万度，其中一半以上企业从重庆其他地区搬迁而来，全部执行四川电价标准。

江华恩一科技公司是最早“吃螃蟹”的企业。2015年从重庆其他地区迁入高竹新区，年用电量600万度，一年仅电费就省下60万元。“我们在川渝两地都有厂区，重庆那边用本地电价，新区这边用四川电价，一对比，成本差明明白白。”该企业负责人说。

这正是川渝高竹新区“政策就高不就低，要素成本就低不就高”改革理念的真实写照——哪个政策更优、哪个成本更低，企业就享受哪个，不被省界限制，不被地域束缚。

据介绍，“十四五”期间，当地累计投入超1亿元改造新区及周边电网，供电线路从一条扩容到五条，稳定性实现质的飞跃。从跨省共建服务中心，到电价就低不就高，再到亿元投入升级电网——国网电力的跨省三项改革创新，构成了新区要素保障的“铁三角”。

一张通行证打通的“物流堵点”

下午三点，四川骏谊汽配公司停车场上，货车司机龚昌伦刚从重庆送货回来，正靠在驾驶室里喝水休息。“今天跑了两趟重庆，都顺顺利利的。换在以前，想都不敢想。”龚昌伦说。

这位有着16年驾龄的老司机，早年一直在重庆厂区跑车。后来厂区拆迁，老板看中高竹新区的发展机遇，到这边拿地建厂，成了园区最早落地的工厂之一。龚昌伦也跟着来了，如今一家三口都生活在新区。

他口中的“以前不敢想”，指的是货车跨省进城的难题。前些年，没有跨省临时通行证的时候，外地牌照的货车进重庆城受限——白天进不去、晚上跑得慢，效率极低。

一张小小的货车跨省临时通行证，成了新区物流改革的突破口。2021年，川渝两省市公安机关创新探索“区域警务共同体”，由重庆市原渝北区和四川省广安市共建川渝高竹新区警务中心，成为全国首个跨省共建的公安警务机构。

2024年初，在川渝高竹新区警务中心大力推动下，川渝两地交管部门协同建立起“城市配送货车入渝路线同标互认机制”，新区企业的川籍货车可以办理跨省临时通行证，享受与重庆本地货车同等的通行政策，不用再长时间等候，也不用刻意绕远。

“现在一天能跑两到三趟，效率翻了一倍都不止。”龚昌伦算了笔账，时间省了、油钱省了、单趟成本降了，收入自然就上去了。

一张临时通行证，打通的不仅是物流堵点，更是跨省治理的制度壁垒。

记者随后来到川渝高竹新区政务服务中心。大厅里，“川渝通办”的标识格外醒目。政务服务中心工作人员告诉记者，目前新区的“川渝通办”事项已达357项，企业和群众办事不用再跑两省、跑两地，在新区就能“一站式”办结。

不仅是政务服务，在工业用地、用水用气等要素保障领域，新区也推出了一系列跨省改革举措，每一项改革都瞄准企业最关心的成本和效率问题。

近日，川渝又集中向新区下放92项行政权力与经济管理事项，这是继首批174项行政执法权下放之后，新区迎来的第二批集中赋权。“企业选择高竹，看中的不是某一项政策，而是这里一整套跨省改革的制度红利。”该工作人员说，各项政策红利叠加在一起，形成了川渝高竹新区独特的竞争力。

一场烟火升腾的“双城生活”

夜幕降临，汉渝路边的夜市渐渐热闹起来。

火锅的红油翻滚着，烧烤的炭火滋滋作响，重庆小面的香气飘出老远，还有新疆羊肉串的吆喝声此起彼伏。这个被当地人称为“新区夜市”的地方，是工人下班后最爱的去处。

记者走进一家叫“惠众肥肠鱼”的小店，十几平方米的店面坐得满满当当。老板廖勇一边颠勺一边和记者聊天。以前这里是一片空地，啥都没有。随着园区企业越来越多，工人越来越多，吃饭的需求就上来了。在政府扶持下，餐饮商铺一家接一家开起来。2025年，他一家五口开了这家店，场地费每月只要600元，月收入能有六七万元。廖勇笑着说：“前面那家新疆羊肉串生意更好，每个月至少收入12万~13万元。”

夜市的烟火气，是新区产业发展最直观的写照。记者沿夜市一圈数了数，大大小小的餐饮店有30余家。旁边道路两旁，还有村民的果蔬农产品整齐有序摆放在临时摊位上售卖，对面是川渝数智零工市场，该市场通过1个中枢平台、4镇协同网络、N元生态联盟的“1+4+N”运营模式，打破行政壁垒，有效破解川渝企业用工和群众就业难题。企业多了，工人多了，消费旺了，生活配套也就跟着起来了。而这一切的起点，是跨省政策红利吸引来的产业集聚。

在川渝高竹新区蹲点的几天，记者看到的是这样一幅独特的图景：早上，重庆的工人坐着跨省公交来四川上班；白天，四川工厂生产的配件源源不断运往重庆主城；晚上，来自川渝等不同地域的产业工人和当地市民聚在同一条夜市街上，吃着同样的麻辣火锅，聊着同样的家长里短。省界，不再是阻隔，而是纽带；边界，不再是边缘，而是前沿。

记者离开时，新区夜市的灯光依然璀璨。从一条共建大道到一班跨省公交，从一度优惠电价到一张通行证件，从357项通办事项到一街烟火升腾……这里的每一个故事，都是川渝跨省合作推动经济区与行政区适度分离改革最生动的注脚。