“十五五”期间，北京市将深化注册资本认缴登记制度改革，建立“点对点”提醒机制；推广经营场所（住所）标准化登记模式，会同规自部门搭建全市经营场所（住所）标准化信息库；纵深推进外资登记便利化改革，扩大公证认证文件认可地域范围；加快实现京津冀全域营业执照异地“办、发、领”，推进临空经济区内连锁企业跨省“一照多址”登记改革。

□ 本报记者 荆文娜

北京营商环境的下一个五年，不只是“又一个五年规划”。

9月20日，《北京市“十五五”时期优化营商环境规划》（以下简称《规划》）发布，这是北京连续第二部营商环境五年专项规划。立足北京城市战略定位和京津冀协同发展，《规划》全面践行“伙伴式”服务理念，围绕六大环境提出29个方面改革举措，目标直指2030年营商环境整体水平位居全球前列。

如果说“十四五”解决的是“有没有”——把企业开办、政务服务、市场监管的基础框架搭起来，那么“十五五”要回答的就是“够不够好”——往深里走、往细里抠。

回望“十四五”，北京经营主体总量从211.5万户增长至286.97万户、年均增速6.3%，1300余项改革举措落地实施，世界银行营商环境新评估中22个评价点达到全球最优水平。企业用脚投出了对北京营商环境的“信任票”。但数字背后也有现实挑战：准入方便了，退出还不够顺；大项目服务好了，中小微企业的细碎痛点还在；政策出台了，落地“最后一公里”仍有堵点。

“十五五”时期，北京市优化营商环境改革，正是围绕这些深层的问题展开。

从“进门快”到“全生命周期都顺”

“十四五”期间，北京市加速构建公平透明的准入环境。在全国率先开展“一标四维”登记试点改革，企业开办全面进入“一时代”（“一表填报、一网提交、一窗办理、一天全办好、一照通用”），全程网办率超95%。全国首创“开办不用章、变更不缴照”无纸化办理模式，电子营业执照累计调用量超2.59亿次，居全国首位。

为了营造公平有序的竞争生态，“十四五”期间，北京市聚焦社会关切，查办全国首例涉及政府指导价其他协同行为垄断协议案，办成燃气领域滥用市场支配地位、第三方在线旅游平台“抢票”软件虚假宣传等多起大案要案。有力开展住宿、餐饮业12家重点平台“内卷式”竞争综合整治，建立全链条整治机制，制定8类行为负面清单，住宿、餐饮业价格水平持续回升，综合整治初见成效。

“北京‘十五五’时期的市场环境改革，正是奔着让经营主体‘全生命周期都要顺’的目的去的。”北京市发展改革委有关负责人告诉记者。

准入端继续走深走实。“十五五”期间，北京市将深化注册资本认缴登记制度改革，建立“点对点”提醒机制；推广经营场所（住所）标准化登记模式，会同规自部门搭建全市经营场所（住所）标准化信息库；纵深推进外资登记便利化

改革，扩大公证认证文件认可地域范围；加快实现京津冀全域营业执照异地“办、发、领”，推进临空经济区内连锁企业跨省“一照多址”登记改革。

退出端开始真正发力。记者从北京市发展改革委了解到，“十五五”期间北京市将持续优化注销“一件事”集成服务；深化府院联动，持续推进破产公共服务改革，进一步压减办理时间和成本；持续健全“行政＋司法”强制清算工作机制，完善破产案件执行和企业登记联动政策措施。

“这些举措都共同指向‘有进有出、进出有序’的市场准入退出机制。”北京市发展改革委有关负责人说道。

从《规划》内容看，北京市“十五五”时期实施的公平竞争政策，力度不减、方向更明——积极推动北京市公平竞争地方立法，在数字经济等重点领域尝试探索竞争规则创新；每年抽查政策措施500件，健全重大政策措施会审机制；开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动。

与此同时，监管方式也将发生深层变革。记者了解到，“十五五”时期，北京市将强化“扫码检查”全覆盖，积极推进人工智能大模型等前沿技术在非现场监管领域的应用，进一步扩大“预约式”指导服务覆盖面。

“从这些具体举措来看，北京市‘十五五’时期市场监管的重心正在从‘事后处罚’向‘事前体检’转变。”北京市发展改革委有关负责人说。

从“能办”到“好办、智办”

政务服务是企业感知营商环境的重要窗口，企业对政务服务的期待已从“能办”升级为“好办、智办”。

近年来，北京市持续推进“高效办成一件事”，北京市政务服务网专区目前已建成137个“一件事”，整体压缩时限57%、精简材料50%、减少跑动87%。

“十五五”时期，北京市将纵深推进“高效办成一件事”改革，将“高效办成”的改革理念贯穿政务服务各环节全领域，丰富拓展科技创新、城市更新、工程建设、生活服务等场景建设。“北京市还将全面推行政务服务质效监测评价数据汇聚、无感监测，做到‘清单之内都透明，清单之外无特殊’。”北京市发展改革委负责人强调。

值得一提的是，伴随着人工智能的快速发展，北京市推进政务服务全流程智能化，从而重构办事体验。记者了解到，“京通”App提供1400余项办理服务。“十五五”期间，北京市将打造“京京”政务服务领域智能体，推行交互式办事模式——企业无需再翻办事指南，通过与智能体的交流就能享受“一站式”城市综合服务。通过加快建设全市统一电子印章管理系统，实现申请材料“应免尽免”。

更值得关注的是“京策”平台，让政策找企业，而不再是企业找政策。自上线以来，“京策”汇聚北京市区两级现行有效政策2.6万份，推动132个兑现事项“免申即享”，向239.81万家企业专属用户空间定向推送政策。

与此同时，北京市全面提升异地办事便利度，已累计推出254项京津冀“同事同标”政务服务事项、209项互信互认资质资格。“十五五”期间，北京市将建立三地行政许可结果互认机制，推动政务服务平台深度对接，深化“北京＋雄安”政务服务同城化。

“创新生态是北京最硬的底气。”北京市科委、中关村管委会有关负责人强调。“十五五”时期，北京以优化科技创新生态为抓手优化营商环境，重点从五个方向发力：壮大科技创新主体力量，打造全球人工智能创新高地，培育世界级医药健康产业集群，抢占量子、商业航天、合成生物等未来产业制高点；畅通转化路径，建立“清单—推送—对接—落地”的全链条服务机制，深化职务科技成果赋权改革，鼓励职务科技成果“先使用后付费”，探索“拨投结合”等支持方式；加快建设中关村世界领先科技园区，强化“一区多园”统筹协同；打通引育服务全链条，加快构建青年友好型政策体系，壮大技术经理人队伍；激发开放合作活力，完善外国人才服务保障综合配套，支持科技企业出海。

开放再扩围，底线再筑牢

开放是北京营商环境最鲜明的标识。

“针对现实的痛点，‘十五五’时期北京市投资贸易环境建设将围绕四大维度展开。”北京市发展改革委有关负责人向记者介绍，一是厚植外商投资兴业沃土。落实“准入又准营”，积极推动电信、医疗、金融等服务业领域更高水平开放；支持外资企业在京设立研发中心、区域总部和功能性机构，打造跨国公司总部首选地。

二是培育外贸发展新动能。推进智慧口岸建设，推动国际贸易“单一窗口”互联互通；推行“白名单＋风险监测”监管模式，支持集成电路、医药健康等重点产业发展。三是助力企业高水平“走出去”。构建覆盖信息获取、合规指导、资源对接、权益保障全链条的出海综合服务体系。四是便利外籍人士在京旅居兴业。围绕外籍人员来京全场景需求，丰富涉外服务功能，动态更新北京市国际职业资格认可目录。

法治是最好的营商环境，也是企业安全感的来源。据了解，“十四五”期间，北京设立国际商事法庭，跻身全球最受欢迎仲裁地第四位。“十五五”时期，法治环境建设从立法、执法、司法、法律服务全链条协同发力，加快推进民营经济、数据要素、新就业形态劳动者劳动权益保障等领域立法；大力推行“预约式”服务，推行包容审慎监管等措施；健全企业破产挽救机制，推动市场化挽救和企业出清；提高仲裁国际化水平，加快推进北京国际法商融合示范区建设。

从“制度供给”到“场景服务”

9月20日，与《规划》同步发布的，还有《北京市企业破产事务办理一本通》（以下简称“一本通”）及浓缩版《北京市企业破产事务办理口袋书》（以下简称“口袋书”）。“两份文件聚焦企业破产事务办理中的高频疑难问题，将分散的法律规则、司法政策和北京优化营商环境改革举措，系统集成为企业看得懂、用得上的办事指南，为各类经营主体特别是中小微企业防范化解债务风险、依法救治与有序退出提供‘一站式’指引，标志着北京破产事务服务从‘制度供给’向‘场景服务’再进一步。”北京市发展改革委企退办负责人向记者介绍。

在业内看来，这一步很关键。“一本通”和“口袋书”要解决的，就是“知道有制度，但不知道怎么用”的问题。

北京市发展改革委企退办上述负责人介绍，“一本通”按照“基础认知—流程指引—专题深化”的逻辑架构编排，设总则篇、分则篇、专题篇三大板块，覆盖破产制度基本概念、全环节办理规范以及上市公司重整、中小微企业破产、跨境破产、执转破、职工安置等领域。“前言后设完整目录导航图，读者既可系统掌握，也可快速定位。”该负责人表示，“口袋书”是“一本通”的浓缩版，围绕高频场景用白话解读、问答、材料清单、流程提示和办事入口，直接回答“要不要申请、谁能申请、去哪申请、准备什么”等核心问题。

“两份文件的编制突出三个特点，也折射出北京营商环境改革的整体思路。”该负责人告诉记者，一是从“讲政策”转向“帮办理”，形成“权威全本”配套“轻量口袋”分层供给体系，让政策信息能够直接衔接办理路径。二是兼顾“救治”和“退出”，既讲清破产清算、有序退出的办理规则，也系统介绍重整、和解、预重整、中小微企业快速重整等挽救机制，改变把破产简单等同于“关门清算”的认识。三是紧扣“协同”和“特色”，系统整合北京市财产信息一站式核查、跨部门注销一网通办、重整企业信用修复“一口申报”等协同机制和服务举措，体现首都破产办理的效率与温度。