三个领域同时发力，既是应对当前消费恢复压力的务实之举，也是面向“十五五”的长远布局。

□ 本报记者 荆文娜

近日召开的国务院常务会议有三个议题：老龄工作、体育赛事、医疗康复护理扩容提升工程，三件事分属不同领域，却有一个共同指向——服务消费。

在商品消费增长逐步趋稳的背景下，服务消费正在成为扩内需的重要引擎。

当前，我国消费结构正在经历一个关键转折：商品消费增速放缓，服务消费正在成为增长主力，占比持续提升。养老、健康、文化、旅游等服务消费领域，我国与发达国家之间仍有差距。差距就是潜力。

但从现阶段来看，服务消费有一个不同于商品消费的特点：它对供给的依赖度更高。

由于我国商品极大丰富，只要消费者有钱、有意愿，大体就能买得到。服务消费不同——没有好的赛事，就不会有赛事消费；没有优质的养老服务，老年人有钱也花不出去；没有便利的社区康复护理，康复需求就只能积压在医院里。服务消费的优质供给不足，影响整个消费链的畅通。

这正是这次国常会的一个考虑点：从供给侧入手，通过增加优质供给、打通制度堵点，把潜在的服务消费需求激活。

——从“保基本”走向“提品质”。

这次国常会除了提到“推动老龄事业全面发展进步”，还提到“提升老年人服务保障水平”，“丰富银发产品和服务，培育银发消费新场景”，更要“实现民生福祉与内需扩容双向促进”。

从“保基本”到“提品质”，从“事业”到“事业＋产业”，需求升级的背后，是庞大的老年人市场。

释放老年人的消费潜力，当前的问题不是老年人“不愿花钱”，他们考虑更多的是“往哪花”“如何花得放心”。以“60后”为主体的新一代银发群体，需求已经从“满足刚需”向追求“品质”和“情绪价值”转变。但供给端仍显得与需求端不对等，适老化产品与服务存在“供需错配”的结构性矛盾，同质化与优质供给不足是核心表现。

体育赛事同理。此次国常会指出，体育赛事对于满足群众多元化生活需求、提高人民生活品质具有重要意义。会议提出“要推动体育赛事与文化、旅游、商务等融合发展”“放大综合效应”。体育不再只是体育部门的事，而是拉动消费、带动产业的综合引擎。

——“打通堵点”。

服务消费“起不来”，很多时候不是不需要，而是制度性堵点太多。

康复护理就是典型。截至2025年底，我国约有3500万名失能老人需要长期照护，还有大量慢性病患者、术后恢复期人群，康复护理服务需求日益旺盛，但服务供给却无法满足需求。

究其症结，还是卡在社区和家庭层面资源的缺乏——缺人、缺机构、缺保障。此次国常会直接对症下药，提出要以基层为重点建强医疗康复护理服务体系，推动康复护理资源向社区、家庭延伸，增强城乡居民康复护理服务可及性。

把资源沉下去，服务才能触达更多人，消费潜力才能被更深地挖掘。《扩大消费“十五五”规划》已部署实施促进健康消费专项行动，从扎根社区的万家健康驿站，到不断突破边界的新产品新服务供给，再到深度融合的医养结合新业态，健康消费正跳出过去“生病就医”的应急属性，转变为贯穿预防、管护、康复、养老全链条的常态化民生消费。

——“靠创新”。

三个领域都提到了创新的作用。

银发经济要“培育银发消费新场景”——新场景本身就是创新；体育赛事要“加快新技术运用，提升观赛体验”——技术创新提升消费体验；康复护理要“依靠科技创新提升医疗康复护理水平，开发更多智能康复技术和设备，优化新技术新产品审评审批”——科技创新创造新的消费品类。

供给侧改革是此次国常会的一条主线，但有两个现实约束不能忽视。

一个是支付能力。供给侧改革解决的是“有没有”和“好不好”，但“买不买得起”，还要靠居民收入的持续增长和社会保障体系的不断完善。

这也是为什么此次国常会在谈老龄工作时还提到“健全多层次多支柱养老保险体系”——兜住底，才能放开消费。在谈到康复护理时，专门提到“动态调整康复医疗、长期照护服务项目目录，深化医疗康复护理服务价格改革”——价格和支付机制不理顺，服务再优质也难以普及。

另一个是供给质量。服务不好，体验就没了。赛事组织混乱、养老服务不专业、康复护理没效果——任何一个环节出问题，都会影响到消费者的信心。

此次国常会在这几个领域都强调了质量和规范——老龄工作“要着力提升老年人服务保障水平”，体育赛事“要提高赛事管理保障能力”“促进各类赛事安全发展”，康复护理要“提升医疗康复护理水平”“完善人才培养政策”，这些都是在给供给质量划底线。

从这个意义上说，此次国常会可以看到推动服务消费扩容升级的一套组合拳。三个领域同时发力，既是应对当前消费恢复压力的务实之举，也是面向“十五五”的长远布局。