□ 本报评论员 杜 壮

近日，国家统计局发布《统计改革发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），用12个方面44项任务擘画未来五年统计现代化路径，提出到2035年基本建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代化统计调查体系，在国家基本实现社会主义现代化大局中同步基本实现统计现代化。这份规划最值得关注的，不是统计技术层面的修修补补，而是一次关于“什么该被计入发展这道算式”的制度重估。

一是把新质生产力“嵌”进统计体系。《规划》在健全统计指标体系部分提出，丰富反映新经济新领域发展、新质生产力发展、社会民生改善等方面的统计指标。在加强工业战略性新兴产业统计部分，提出“围绕培育壮大新兴产业和未来产业重大战略部署，探索建立重点产业统计响应制度”。“响应制度”的提法说明它不再等标准成熟再统计，而是让统计体系对产业变化作出主动响应。随着重点产业统计响应制度建立，统计体系对新赛道产业变化的捕捉速度将明显加快。

二把“看不见的资产”纳入国民账户。《规划》在健全国民经济核算体系中提出，研究推进数据资产等知识产权产品核算，开展试点试算，制定数据资产核算方案。在完善投资领域统计方面，优化知识产权产品投资统计，加强计算机软件和数据库投资统计调查及相关调查名录库建设。在完善科技创新统计方面，推进企业数据支出统计调查。同时，《规划》提出，“探索开展数字经济供给使用表试编”“实施数字经济和平台经济增加值核算制度，定期开展数据核算”。《规划》要补的不只是存量科目，而是数据等新型资产在国民经济核算中的完整链条：从投资流量到资产存量，再延伸到供给使用和增加值核算，逐步覆盖投入、积累和产出全过程。

三是把“人的时间”变成可观测指标。《规划》提出，“建立健全投资于人统计指标体系和监测制度”“研究建立基本公共服务均等化统计监测制度，完善公共服务指数编制方法”“加强性别统计监测工作，研究编制中国性别发展指数”“完善儿童统计监测制度，开展流动儿童和留守儿童跟访调查”，并明确“建立时间利用调查制度，开展全国时间利用调查，开展中国国民时间转移账户（NTTA）研究”。从设施配置转向服务效果，意味着考核逻辑从“投了多少”转向“人得到什么”。把时间利用与国民时间转移账户纳入研究，正是让看不见的劳作成为看得见的指标。此外，《规划》还提出，“完善新就业形态统计”、“缩短居民消费价格指数（CPI）基期轮换周期”，拓宽了民生统计的覆盖维度。

更深一层的变化，是统计生产方式本身的“去填报化”。《规划》提出，“大力推进与税务、市场监管、全国碳市场等行政记录共享共用，扩大行政记录在统计数据生产中的使用范围”“继续推动社会大数据获取，研究不同来源数据融合方法”。同时，“推动人工智能等新技术与统计业务融合应用”。这反映出统计从向调查对象伸手要数的被动模式，转向从既有行政记录中自动提取的主动模式，这本身就是治理成本的下降。

当然，创新也意味着风险。《规划》明确，严查严治数据造假行为。行政记录替代越是推进，越需要在数据共享中厘清权责边界；高频监测越是铺开，越需要防止数据丰满、洞察贫乏。

统计现代化，最终是为了让每一份真实变化都被看见、每一项治理决策都有据可依，让发展成果更公平地落到每个人身上。