龙岗市场监管局以“AI+市场监管”推动基层治理变革，通过数据画像、全员AI开发等，实现从人海巡查到数智驱动，提升监管效能与服务，为超大城市治理提供“龙岗经验”。
□ 孟凡伟
近日，广东省深圳市市场监督管理局龙岗监管局(以下简称“龙岗市场监管局”)执法干部小李，在电脑前点开“撤销登记一点通”，输入当事人名称，系统一键关联主体、批量生成全流程文书—前后不过10秒。而在过去，这项业务要手动查询关联主体、逐一核对信息、手工填写整套文书，单个主体至少耗时8分钟。同一时间，审批窗口的罗姐打开系统，前一天夜里“辅助审批助手”已自动跑完次日全部待审工单，预查结果、风险提示一目了然。“以前光等系统加载就心烦，现在打开就能直接审，顺畅多了。”她感慨。
两个小场景，折射的是一场深刻的治理变革。龙岗，深圳人口、产业和经营主体大区，集聚近百万经营主体，长期面临监管范围广、风险隐患杂、投诉体量高、监管人力不足的多重压力。当传统“人海巡查”越来越难以适配超大城市基层治理的新形势，龙岗市场监管局紧扣深圳市市场监管局“AI+市场监管”部署，落实龙岗区“AllinAI”发展战略，向科技要效能、向数据要生产力，全力打造龙岗市场监管AI智能助手，推动基层市场监管完成三个深刻转变。
从“人海巡查”到“数据点穴”，监管方式之变
龙岗市场监管局的智慧监管改革，始于一场“人少事多”的倒逼。辖区近百万经营主体，监管力量却相对有限。靠增加人手不现实，靠传统巡查效率低，唯一的出路，是向科技要效率。
数据，是数字治理的核心生产要素。聚焦空壳企业甄别难、地址核查成本高、隐患排查精准度低等痛点，龙岗市场监管局打破部门数据壁垒，汇聚市场监管、政数、税务、社保、公积金等多部门近5亿条涉企数据，选取50项核心指标，从地址真实度、经营活跃度、诚信守法度三个维度，对辖区近百万经营主体进行全景式画像，建成“信用哨兵”企业信用分级分类监管模型。
依托这一数据底座，龙岗市场监管局建立起高、中、低三级风险清单，从18.5万家重点行业企业中精准锁定高风险对象。过去，执法人员挨家挨户“扫街”，一天最多跑十几家；如今，系统直接推送高风险名单，一天可精准核查三十余家，问题发现率提升数倍，企业被检查频次则下降约四成——“无事不扰、无处不在”从理念变为现实。跨部门协同层面，龙岗市场监管局联合司法、检察部门在全市首创恶意注销防控机制，2024年以来累计锁定恶意注销申请140宗、涉险金额4526万元。“信用哨兵”先后获评深圳市法治政府建设优秀项目、深圳基层改革创新先行示范优秀案例。
从“两张皮”到“自己动手”，机制创新之变
如果说“信用哨兵”解决了“数据从哪里来”的问题，那么“全员AI开发”则回答了“技术如何真正落地”的命题。改革推进中，一道深层瓶颈逐渐浮现。以往政务信息化项目遵循“需求上报—厂商开发—测试上线”的固有模式，业务部门的痛点层层传递，等系统上线，需求往往已经变了；开发厂商不熟悉基层业务细节，做出来的系统“不好用、不顶用”。业务与技术“两张皮"，成为制约监管效能的深层瓶颈。
龙岗市场监管局意识到：科技赋能的关键，不在买多少服务器、上多少系统，而在让最懂业务的人掌握技术工具。循着这一思路，“懂业务的人自己动手、局智慧办全力支撑”的建设模式应运而生。小李是第一批“吃螃蟹”的人——起初，他对“自己开发”满是疑虑：“我又不是程序员，怎么开发？”局里开设的“AI夜校”打消了他的顾虑：低代码平台、AI智能体、RPA机器人，不要求写复杂代码，像搭积木一样就能做出一个应用。“第一次用Vibe-Coding方式做出一个文书生成工具时，那种成就感真的不一样。”小李说。
为了让“自己动手”从个别尝试变成普遍能力，龙岗市场监管局推出“强支撑、逼着学、带着干、给舞台”的孵化机制：局智慧办统筹搭建开发载体、提供技术指导；将AI工具开发纳入年度考核，重点业务科室每年至少产出1个轻量化应用；组建青年AI攻坚小组，技术骨干手把手教业务骨干；定期举办“创新路演”，让“谁开发、谁受益”的导向鲜明树立。一年多来，全局累计上线25项轻量化AI应用，全部由一线人员自主开发—有人开发医疗器械数据录入机器人，录入效率提升60%以上；有人开发“投诉举报一点通”AI助手，赋能16万余条投诉工单，办理时长缩短24%，群众首评不满意率下降11%。
从“管得住”到“服务好”，治理效能之变
改革的成效，最终要体现在监管效能与服务效能的双提升上。2025年，各项AI应用为基层释放工时27762小时，折合3470个工作日。被解放出来的人力，从机械劳动中抽身，集中投向风险处置、企业帮扶、民生服务一线。
监管端，数字化让精准监管落地见效。在“信用哨兵”精准锁定风险的基础上，移动端作业工具实现多任务合并处置；坪地街道507台智慧叉车完成智能化改造，处置安全预警121条；重点餐饮单位实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖；依托数字化手段清退“空中药房”408家、二类医械备案企业2317家。服务端，商事变更智能预审助手20秒完成实时审校，企业经办人再也不用为一份材料等上半天；“业务辅助办理机器人”“审批一点通”覆盖商事登记、许可审批全链条，累计辅助审核数万条业务单据。依托AI信用画像赋能产业招商，建立重点企业三级保护机制，成功化解多家大型上市公司关联企业列异风险。截至2025年底，累计4193家经营主体获评省级“名特优新”；2025年，1041家个体户完成转型升级，两项指标均居全市首位。
面向现代化的龙岗答卷
龙岗市场监管局的实践表明，数字化赋能基层治理，关键不在技术本身，而在机制创新。其深层逻辑，可概括为“三个结合”：自上而下的制度设计与自下而上的草根创新相结合—顶层设计提供土壤，基层创新长出森林；数据底座的统一供给与应用开发的百花齐放相结合—统一的数据治理降低创新门槛，分散的应用开发激活个体创造力；技术赋能的效率提升与人本回归的价值导向相结合—AI的价值不在替代人，而在解放人，把机械劳动交给机器，把判断力、同理心还给监管服务一线。
党的二十届三中全会对构建全国统一大市场、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重要部署。从“人海战术”到“数智驱动”，从“管得住”到“服务好”，龙岗市场监管局的探索，正是市场监管现代化在基层的生动实践，也是“人工智能+”行动赋能超大城市治理的鲜活样本。改革不止步，创新再出发。龙岗市场监管局将持续推进AI智能助手建设，以数智化改革优化营商环境、护航新质生产力发展，为超大城市基层治理现代化贡献更多可复制、可推广的“龙岗经验”。