推行“五基四化”治理模式，是遵循基层治理规律、顺应时代发展大势的务实探索，也是破解基层治理痛点难点、提升治理质效的关键抓手。

□ 刘 娟

当前，社会结构加速转型、利益格局深刻调整、群众诉求日益多元，基层治理面临不少新挑战、新课题。推行“五基四化”治理模式，是遵循基层治理规律、顺应时代发展大势的务实探索，也是破解基层治理痛点难点、提升治理质效的关键抓手。“五基四化”，即加强基层党组织、基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格、基层治理平台建设，持续提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。五个“基”构筑治理底座，四个“化”明确进阶方向，二者相辅相成，构成了当前基层治理的系统性框架，为破解治理难题提供了清晰路径。

以党建引领为核心，筑牢基层治理根基。基层党组织是基层治理的领导核心、战斗堡垒，党建引领的关键，就是把党的政治优势、组织优势转化为实实在在的治理效能，实现组织全覆盖、服务全方位。城乡社区要深化“党组织+社工站”一体化建设，将专业社工服务、精细化工作方法融入支部建设日常，让基层党组织成为凝聚民心、整合资源、服务群众的前沿阵地。针对商圈、楼宇等新兴领域，要依托社会工作资源链接优势，助力基层党组织统筹企业、社会组织等多方力量，补齐新兴领域组织覆盖和治理服务短板。推行“党员联户+社工跟进”工作机制，将政治引领与专业服务深度融合，推动党建工作从有形覆盖转向有效覆盖，切实把党建优势转化为解民忧、纾民困、惠民生的治理优势，筑牢基层治理的组织根基。

以专业培养为导向，锻造基层治理队伍。队伍专业化是基层治理提质增效的核心支撑，基层治理越向纵深推进，越需要高素质专业化队伍兜底保障。打造过硬基层治理队伍，必须构建“党建引领、专业赋能”的常态化培育体系，将社会工作人才培养纳入基层干部队伍建设整体规划。通过设立党员社工示范岗、推行社工督导下沉网格等务实举措，推动基层工作者熟练掌握需求评估、矛盾调解、危机干预、资源统筹等专业能力，培育一批懂政策、精业务、善服务的复合型治理人才。同时，要健全人才激励保障机制，落实社工岗位津贴、学历提升补助等暖心政策，畅通优先入党、择优晋升的职业发展通道，营造拴心留人、干事创业的良好氛围，破解基层治理“人手不少、专业不足”的结构性难题，为高效能治理筑牢人才支撑。

以机制创新为抓手，激活基层治理效能。机制、网格、平台建设是落地“四化”治理目标的重要载体。机制创新的核心要义是厘清治理权责、平衡管理与自治关系，实现秩序规范与活力迸发双向提升。要推动“四议两公开”工作法与社工议事规范深度融合，在村级、社区事务决策中融入需求摸排、方案优化、群众参与的专业流程，推动传统行政式管理向上下联动、多元共治转变，充分激发群众自治积极性。网格化治理要杜绝形式化覆盖，聚焦实质化履职，推进各领域网格“多格合一、一网统管”，建立问题发现、精准派单、闭环处置、办结销号的全流程工作机制，确保群众诉求件件有回应、治理隐患事事有着落。健全自治、法治、德治相结合的治理体系，持续优化治理模式，推动基层治理从单向管控向多元协同共治转变，不断释放基层治理新活力。

以数智赋能为支撑，提升智慧治理水平。数字化转型为基层治理提质增效提供了有力支撑，治理智能化既是技术升级，更是治理理念、治理方式的深刻变革，核心是推动经验式治理向数据驱动型精准治理转变。要深耕“党建+网格+大数据”治理模式，将专业社工服务纳入智慧治理平台体系，依托网格常态化走访摸排，动态更新居民需求数据库，推动民政、司法、卫健等部门数据互通、资源共享、精准匹配，有效破解基层资源分散、供需错位等突出问题。坚持“专业方法+数字技术”融合发力，全方位对接社会化、法治化、智能化、专业化治理要求，推动基层治理从被动处置转向主动预判、从粗放管理转向精准服务，让数字技术红利切实转化为群众可感可知的基层治理实效。

（作者系中共信阳市委党校图书馆主任、讲师）