将全生命周期管理贯穿各环节，多措并举提升“六张网”可持续运行能力，夯实现代化基建支撑。
□ 程文茹
2026年4月28日，中共中央政治局会议指出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。“六张网”投资体量大、带动效应强，是扩大有效投资、构建现代化基础设施体系的主要着力点。大家知道，水网、城市地下管网等设施的使用寿命长达数十年，而算力设备的折旧周期不过三五年，建设高峰过后，运营维护、迭代更新的压力将会伴随整个生命周期。因此，提升“六张网”的可持续性，关键在于把全生命周期管理贯穿规划、建设、运营、更新各个环节，使每一张网不仅建得起，更用得好、管得住、行得稳。
统筹前瞻规划，夯实源头布局。规划是全生命周期的起点，也是决定长期效益的第一道关口。基础设施资产专用性强，管线、水厂建成后功能转换空间有限，布局失当则纠错代价高昂。要坚持全国一盘棋，统筹区域与流域、城市与乡村、地上与地下，实现“六张网”布局统一、功能互补，是规划环节的首要任务。算力设施选址要对接绿电资源，电网规划预留算力负荷接入条件，算电协同、交能融合等跨网衔接需求，要在规划阶段一体部署。把握适度超前原则，以科学需求预测避免规模冲动，实行容量分期扩展、预留升级空间，防止建成即闲置、建成即落后。把全生命周期成本纳入项目论证，对算力网实行集约建设、滚动升级，对水网等长寿命设施坚持一次达标。健全决策责任制，压实决策主体全周期绩效责任，从制度上遏制短期化倾向。
推进集约建设，严控全周期成本。建设环节是投入集中，也是不可逆的阶段，规划标准与设计蓝图一经施工，此后的运维成本、能耗水平与更新难度便大体确定。控制全周期成本，就不能只核算一次性的建设投入，而要把运维、能耗与更新的长远需求前置到建设方案，推行统一规划、同步设计、并联施工、联合验收的一体化建设模式，减少对居民生活的扰动，从源头上杜绝“马路拉链”。要打破部门分割和条块壁垒，健全跨部门、跨层级常态化协同机制，实现空间预留、接口对接、新老协同。招标采购环节实行全生命周期成本核算，把运维、能耗与更新等后续支出纳入择优依据，引导材料、设备和工艺向高耐久、低运维方向升级。同时，片区统筹、合理安排建设时序，引导社会资本从规划咨询、工程施工、设备供应到运营维护全链条参与，拓宽建设资金来源，形成政府引导、市场参与的多元投入格局。
依托数智赋能，精耕日常运维。运营维护是全生命周期中时间最长的阶段，“六张网”的可持续性很大程度上取决于日常管理的精细程度。要实行建管一体，项目移交即进入运维，建立覆盖全部设施的资产台账，消除建设与运营之间的信息脱节。依托数字孪生、智能传感等技术，完善“天空地水工”一体化监测感知体系，推动管理从被动应对转向主动预警、从经验判断转向数据驱动，实现风险识别由事后回溯转向事前研判，养护投入由粗放分摊转向精准投放，让同样的资金得以延长更长的设施寿命，使资产的全周期成本与收益变得可计算、可预期，从而为社会资本参与和市场化定价创造基本前提。此外，健全市场化运营机制，用好特许经营、基础设施REITs等工具盘活存量资产，完善使用者付费与政府补贴相结合的定价制度，保障养护资金来源的稳定性。畅通绩效反馈通道，把运维中发现的问题及时反馈到规划决策和标准修订中去，使后端经验成为前端改进的依据，把改进动作落到责任人、时间点和验证标准上，持续小步迭代，形成“问题发现—原因判断—改进执行—效果验证—标准固化”的稳定闭环。
健全循环更新，延续长效动能。任何设施都有寿命周期，更新和退出安排得当，设施的生命才能延续。将全生命周期管理理念贯穿于设施治理的全过程，意味着更新不再是寿命终点的被动应对，而是贯穿始终的主动制度安排。“六张网”各子系统技术属性各异，更新改造须分类制定技术、经济措施，不宜一刀切。建立滚动更新机制，按照设施寿命差异分批实施改造，系统推进老旧管网更新，防止设施带病运行、风险累积叠加。推动更新改造与城市更新相衔接，把安全隐患整治、民生设施补强和绿色智慧转型统筹纳入片区改造方案，实现整体升级、一体提质。在资源利用上，算力设备可降级用于边缘计算等场景，退役设施应资源化回收，地下空间宜复合利用，让资产退而不废。同时，建立设施退役评估制度，明确退役条件、处置流程和责任主体，让“退出”成为闭环管理的正式环节，而不是无人认领的末端。在资金安排上，打通投资、运营、盘活、再投资的循环，通过REITs等渠道回笼资金、反哺新的建设，缓解财政的长期压力。完善覆盖各环节的标准规范，健全跨网数据共享与安全制度，使更新退出有章可循、有据可依。
“六张网”建设是以数十年计的系统工程，其可持续性不在一时之速，而在全周期之功。以全生命周期管理贯通规划、建设、运营、更新各环节，改变的不仅是管理流程，更是基础设施领域的发展理念与治理方式。要把每一分投资放到整个生命周期中衡量，把每一项设施纳入闭环管理，推动“六张网”成为支撑中国式现代化的发展网、民生网、安全网。
（作者单位：河南省社会科学院）