●宏观制度成形并不代表微观末梢贯通，顶层改革落地也不意味着基层堵点清零

●打通改革“最后一公里”的末梢攻坚，正是地方基层改革工作的任务和价值所在

●进一步全面深化改革越向纵深推进，地方基层改革越要攻克细微末梢的顽瘴痼疾

□ 王晓涛

当前，我国价格市场化改革已取得显著成绩。多年前，我国全社会商品和服务价格市场化程度就已达97.5%，这意味着超97%的商品和服务价格由市场形成，政府定价管理比重不足3%。在这种情况下，地方价格改革应该改什么？做什么？四川广安在过去一年多作出了自己的回答。

在广安，一条马路上两种电价，同样用电715度，电费差额达81元，这曾是当地群众最直观的民生困惑。长期以来，当地国网供电与地方电网供区并存，而“同城不同价、同街不同价”的现实，让百万居民用电获得感大打折扣。改革就是涉险滩，改革就是啃“硬骨头”。历经一年多深耕细改，广安在全省率先落地低谷电价，150余万居民得以共享同质普惠的用电服务。

广安的电价改革，是地方基层改革进入深水区的生动实践，也从侧面揭示了改革推进的普遍规律：宏观制度成形并不代表微观末梢贯通，顶层改革落地也不意味着基层堵点清零。

2017年，在国家发展改革委举行的一场有关输配电价改革及价格市场化程度测算的新闻发布会上，价格司负责人当时明确表示，下一步工作任重道远，还有很多艰巨的工作要做。这些工作中就包括研究制定电网和新增的配电网的价格形成机制。当时特别提到，我国不仅有国家电网、南方电网和蒙西电网，有的省区还有地方电网，其中就包括四川。

基层改革深水区的核心特征，是基层深改难在细微、贵在精准，直面的是常规政策化解不了的陈年积弊，是打通改革“最后一公里”的末梢攻坚。而这也正是地方基层改革工作的任务和价值所在。

广安电价改革成效显著，对其他地方具有一定启示价值，厘清了基层深改必须把握的多重辩证关系。

一是坚持上下联动、双向赋能，凝聚改革最大合力。基层末梢难题，单靠地方无力破解，脱离基层的顶层部署也难以落地。此次改革中，四川省级层面出台专项政策文件，为省内地方电改提供了制度依据和政策支撑，筑牢了“自上而下”的改革底盘。广安则立足民生痛点深入调研、精准摸排，脚踏实地做好营销系统升级迭代、更换老旧电表、重新录入用户参数等工作。顶层定规则、基层抓落实，上下同频共振，让宏观改革红利精准下沉到基层末梢。

二是坚守破立并举、先立后破，守住改革稳定底线。改革的本质是利益格局的优化调整，只“破”不“立”极易引发新问题。广安电价改革大胆“破局”，彻底打破地方电网固有定价模式、封闭运营机制，终结多年双轨电价现象。同时，审慎“立规”，通过将地方电网的经营损益纳入输配电价改革统筹，完善利益平衡机制。在保障群众民生红利的同时，为地方电网企业转型发展预留空间，彰显了基层改革的稳中求进。

2025年8月前，四川省40多家地方电网的居民电价大多高于国家电网。因此，广安的改革实践，于四川其他地区而言更具现实意义。广安同城同价改革，在四川破解“一城多网”历史难题的探索中率先取得突破。广安先行先试，所积累的实操经验，为省内其他有地方电网、小水电自供区的城市提供了参考借鉴。这项改革，既是解决广安市民用电急难愁盼的民生工程，也是助力四川省各地破除供电领域市场壁垒的学习样板。

广安电价改革，也印证了民生导向、久久为功的深改逻辑。电力价格构成复杂，输配电成本只是其重要组成部分，因此，电价改革任务十分艰巨。深水区改革多是积年旧弊，没有立竿见影的捷径，即便是广安，后续依然面临一系列现实挑战。例如，部分偏远乡镇老旧（台）区改造仍在持续推进，少量分散散户计量升级收尾工作需持续加快；低谷错峰用电宣传精细化程度不足，部分老年居民、农村群众对分时电价政策了解不够透彻；地方电网输配电价核算仍在省级审核阶段，企业阶段性降价成本疏导还需持续跟进对接。而这些，正是当地下一步电价改革工作的着力方向。

进一步全面深化改革越向纵深推进，地方基层越要攻克细微末梢的顽瘴痼疾。宏观改革定格局，基层改革定成色。广安电价并轨的实践充分证明，唯有持之以恒深耕基层微改革、破解民生微难题，才能让好的政策和机制，转化为群众可感可知的现实红利，让深化改革真正落地生根。