从单向服务到双向奔赴，从政策赋能到生态共生，从单点破局到全域提升，“伙伴式”营商环境的实践探索，正在重塑政企关系、激活市场活力、夯实发展根基。
□ 本报记者 田新元
近日，北京市首批19项“伙伴式”营商标杆创新实践对外公布。这些案例中，有主动提醒，也有一站式辅导，还有以政策突破和包容创新为企业赋能……生动上演着企业和政府之间的“双向奔赴”。
营商环境是发展的软实力、竞争的硬底气。近年来，北京、上海等地在打造“伙伴式”营商环境方面做出了不少探索。不同于传统“管理式”“服务式”营商模式，这些探索打破了单向服务的固有思维，将政府与企业从“管理者与被管理者”“服务者与求助者”的关系，转变为并肩前行、共破难题、一起成长的合作伙伴关系，为经营主体茁壮成长、区域经济提质增效注入持久动能。
“企业获得感就是改革含金量”
北京市今年首次提出“伙伴式”营商理念，与企业一路同行、共促成长。2026年3月，《2026年北京市全面优化营商环境工作要点》印发，推出四方面28项改革举措，突出为企业发展赋能、普惠中小微企业、提升服务质效三大导向。
北京市优化营商环境工作领导小组办公室累计征集市、区两级典型经验做法189个，第一批共推选出19个标杆创新实践。第一个案例是《打破数据壁垒主动靠前服务——北京排水许可改革树立政务服务新标杆》。
为破解排水许可办事堵点，北京市水务局依托全市政务数据共享底座与大数据动态监测能力，创新推出排水许可“主动提醒+一键确认”服务模式，推动审批服务由“企业被动申报”向“政府主动服务、企业极简确认”转变，全面提升政务办理效能与经营主体获得感。
今年3月，北京市海淀区的一家药店取得了全国首张智能机器人售药场景的《药品经营许可证》，店里的机器人“店员”实现了持证上岗。
传统药品零售行业面临空间利用率低、夜间服务覆盖不足、专业药学资源分散等突出痛点。机器人售药虽然能解决这个难题，但作为全新业态，因缺乏现成监管标准与许可依据，其技术落地与产业升级受到严重制约。
海淀区市场监管局聚焦智能售药合规瓶颈，创新推出“创新包容+安全可控”监管模式。
机器人可自主完成接单、分拣、打包、补货、盘点等全流程自动化操作，即时零售订单整单分拣时效达1~2分钟，单日最高峰值处理量370单，订单成功率与正确率均达99.95%。该系统可替代传统药房盘点、补货、分拣等重复性劳动，单店人力投入减少50%以上。
“企业获得感就是改革含金量，‘北京服务’不止于便利，更在于赋能。我们提出‘伙伴式’服务理念，更加注重为企业发展赋能，更加注重普惠中小微企业，更加注重服务质效。”北京市发展改革委相关负责人表示，政府部门不是坐在办公室里定规则，而是在创新一线陪着企业一起想办法，努力让“北京服务”成为各类企业在京发展的最强助力。
变“单向监管”为“双向赋能”
今年初，上海市市场监管局发布了《“共营·共赢”市场监管部门“营商伙伴计划”实施方案》，推动市场监管部门从“管理者”向企业“发展伙伴”延伸。
“我们不再满足于做单纯的监管者，而是要成为企业发展的伙伴。”上海市市场监管局优化营商环境处负责人表示，推出“营商伙伴计划”，构建“政府、链主企业、中小企业、行业协会、专业机构、高校智库”多方携手的“营商伙伴产业生态联盟”，变“单向监管”为“双向赋能”，真正把市场监管工作融入产业链、创新链、生态链之中。
这一计划的核心是推出“1+3+N”工作体系：1个平台是指由政府和链主企业牵头，组建“营商伙伴产业生态联盟”，把上下游企业、协会、高校等各方拉在一起，资源共享、信息互通。3项机制是指“政企圆桌会”“产业链联络官”“伙伴开放日”等常态化联络机制。N是指多环节精准赋能，针对企业发展不同阶段，提供准入便利、信用修复、质量提升、标准制定、知识产权保护等精准服务，企业可按需点单。
推出“营商伙伴计划”，是延伸以往单向管控的工作模式，以“发展伙伴”定位市场监管和企业的互动逻辑。市场监管部门不再仅仅是规则的执行者，更是企业成长路上的陪伴者、风险的预警者、资源的链接者，坚持服务走在监管前、指导走在风险前，用专业前置指导代替简单执法，靠事前帮扶化解后续经营风险。通过帮助企业扩大“朋友圈”，让企业在日常沟通交流中碰撞出更多产业“火花”。
目前，“营商伙伴计划”已在上海市各区落地。
上海市奉贤区化妆品产业“营商伙伴计划”随申办移动端专区日前正式上线。打开“随申办”企业云App，指尖轻点就能快速进入专属服务页面，政策导航、联盟资讯、活动信息等全部专属服务一手全掌握，真正实现“产业服务随身办、营商伙伴零距离”。
金山区市场监管局成立了鑫盾护企工作室，坚持“一企一策”量身定制帮扶举措，把政策红利转化为看得见摸得着的成效。
前不久，国内新能源重卡电驱领域的头部高新技术企业——上海特百佳动力迎来项目验收的攻坚阶段，标准化体系搭建、知识产权防护、新媒体宣传合规等一道道难题接踵而至。
依托“营商伙伴计划”，鑫盾护企工作室为企业开辟专属服务通道，建立动态问题台账。业务骨干扎根企业，共同搭建起涵盖基础保障、岗位管理、产品实现的完整标准框架，助力企业高标准通过试点验收，顺利申领到市级标准化专项扶持资金。
上海长宁古北SOHO楼宇的转型，生动诠释了产业链伙伴式赋能的强大效能。此前，该楼宇以传统写字楼租赁为主，存在政策信息不对称、产业链上下游脱节、行业资源分散等突出问题。
为破解楼宇企业发展困境，虹桥市场监管所联合街道、楼宇物业开启伙伴式产业培育新模式。基于精准研判，当地打破部门壁垒，全程为企业提供政策申报、资质认定、资源对接陪跑服务，全力推动楼宇产业集聚升级。
经过努力，古北SOHO成功挂牌“长宁区区级广告产业园区”，楼宇物业彻底转型，从单纯收租的“房东”变身深耕产业培育的“园长”。此后，当地持续深化产业链伙伴服务，搭建楼宇企业交流平台，推动上下游企业资源互通、业务对接、技术合作，打通企业发展“内循环”。原本零散的小微企业，在政企协同、企企联动的生态中抱团成长，实现了从“楼宇租赁”到“产业高地”的华丽蜕变。
从“办成事”到“一起成长”
经营主体的痛点难点，就是营商环境优化的重点焦点。“伙伴式”营商的核心要义，是摒弃形式化、模板化服务，坚持一企一策、快速响应、全程跟进、闭环解决，用务实举措为企业发展减负松绑、保驾护航。
作为杭州唯一省级政务服务增值化改革试点，钱塘区跳出传统政务服务思维，推动企业服务从帮助“办成事”全面升级为“一起成长”，以“企业为要、服务至上”的核心理念，构建起“服务为起点、陪跑为过程、兜底为底线、长情为归宿”的全周期陪伴式服务体系。
2023年，浙江省委、省政府启动政务服务增值化改革试点，钱塘区作为杭州市唯一的省级试点区（县），率先破题。钱塘区企业综合服务中心2023年8月正式启用，标志着政务服务从便捷服务向增值服务的全面升级。
钱塘企业综合服务中心以企业需求为导向，彻底扭转“政府端菜”的传统服务模式，建立“企业点菜、政府配菜”的精准供给机制。
辖区一家深耕生物医药领域的创新企业，长期专注技术研发、产品攻关，疏于资质申报、政策对接和知识产权布局，导致企业手握核心技术，却缺乏资质背书、政策支撑和品牌影响力，市场拓展、融资扩产受限。
钱塘区企业综合服务中心在常态化走访中发现该企业发展困境后，立即启动专项帮扶机制，联动区科技局、市场监管局、医药港管理办公室等多个部门组建专项服务小组，全程无偿陪跑服务。工作人员指导企业梳理技术成果、申报知识产权，助力企业成功拿下14项核心专利，顺利获评省级专精特新企业。同时，联动发改、财政等单位，帮助企业成功申领13项政策补助，累计争取各类扶持资金近1.2亿元。
钱塘区行政审批局负责人表示：“原来是我们有什么，给企业什么；现在是企业要什么，给什么。”服务逻辑从供给导向倒置为需求导向。
从单向服务到双向奔赴，从政策赋能到生态共生，从单点破局到全域提升，“伙伴式”营商环境的实践探索，正在重塑政企关系、激活市场活力、夯实发展根基。随着各地积极探索持续深化“伙伴式”营商理念，持续破除体制机制壁垒、补齐产业生态短板、提升精准赋能水平，当好企业发展的“同行者”“护航者”“合伙人”，让各类经营主体安心创业、放心发展、潜心创新，为区域经济高质量可持续发展积蓄源源不断的强劲动能。