通过组织体系、协同机制、科技赋能、双段长+“四轮驱动”创新，有效破解了长期以来“铁路管不到、地方管不了”的治理难题。

□ 翟风采 曾玉英 邓国凡

铁路安全，事关国家战略全局与人民生命财产安全。福建省龙岩市地处闽西革命老区，境内龙龙、赣瑞龙、南龙等9条铁路线路纵横交错，运营里程达849公里，位居全省前列。面对路地协同治理的复杂挑战，龙岩市铁路建设发展中心在全省率先创新推广铁路沿线安全环境管理“双段长”工作机制，通过组织体系、协同机制、科技赋能、双段长+“四轮驱动”创新，有效破解了长期以来“铁路管不到、地方管不了”的治理难题，实现了从“保安全”向“促发展”的深刻升华，为全国铁路安全协同治理提供了可复制、可推广的“龙岩经验”。

高位推动，构建路地协同治理“新格局”

龙岩市高度重视铁路“双段长”制工作，成立了由市政府分管领导与南昌局集团公司分管领导担任组长的领导小组，构建起“市级统筹、县区主抓、乡镇落实、路地联动”的高效治理格局,这不仅仅是一种行政决策，更是对改革责任的深刻担当，实现了从市级统筹到基层落实的责任全覆盖。当前，全市统筹设置一、二级“双段长”57对，实现了7个县（市、区）、50个乡镇（街道）、252个村（社区）的全覆盖。

制度层面，精准厘清红线内外责任边界，铁路红线内以铁路部门为主体、地方配合，红线外以地方政府为主体、铁路部门指导，彻底杜绝了推诿扯皮。同时，在全省率先将“双段长”制纳入年度绩效考评体系，累计组织督导60余次，成功推动了新罗区龙漳线上东山隧道进口村民取水等百余件历史遗留隐患的解决。

同时，龙岩市还坚持党建引领，把党的组织优势转化为治理效能，确保护路责任链条无缝衔接。龙岩以永定区为示范，打造路地协同“红色引擎”，将护路履职纳入基层党支部工作，设立“党员护路责任区”，把党的组织优势转化为铁路安全治理的实际效能，确保护路责任链条无缝衔接、常态长效。

四轮驱动，打造智慧高效“新路径”

在改革的征程中，创新是引领发展的第一动力。龙岩市以“四轮驱动”为核心，通过组织体系、协同机制、科技赋能、“双段长+”的创新，探索出一条智慧高效的治理新路径。

协同机制创新破解多头协调难题。建立路地“归口管理”制度，实现跨部门高效联动。2024年“6·16”特大暴雨导致赣瑞龙线中断，该机制迅速打通征地补偿、弃土清运等关键环节，24小时内恢复通车，获南昌局集团公司来函表扬。同步建立“排查—通报—整治—销号”全流程闭环管控机制，2025年以来高效处置各类隐患70余件，执行力和协作力显著增强。

科技赋能提升治理精准度。构建“卫星遥感+无人机+地面监控”三位一体空天地监测网，依托263个高清视频监控实现重点区段24小时巡航，全市无人机巡查超850架次。建立风险隐患数据库，实现110报警平台与铁路调度系统信息互通，探索AI智能预警，风险实现秒级推送与闭环处置，为治理插上智慧翅膀。

“双段长+”模式拓展改革效能。将机制延伸至防汛防台风、为民办实事、涉铁项目等领域。成功将新罗区2.2公里铁路沿线“脏乱差”地带改造为全省首个将铁路纳入规划的大型综合公园（东山湿地公园），入选国家铁路局官网典型案例；提前介入50余个涉铁项目，推动武平县提前实施方岩路下穿龙龙高铁工程，节约费用约1500万元，实现了安全效益、经济效益与社会效益的有机统一。

多元共治，彰显融合发展“新成效”

龙岩市探索实施铁路沿线安全环境管理“双段长”制，不仅显著提升了铁路安全水平，更实现了与地方经济社会发展的深度融合，成为多元共治的生动实践。

安全屏障更加牢固。路外安全伤亡事故大幅下降，2025年以来未发生铁路运输伤亡事件。机制运行以来，累计协调处置各类安全隐患超1000件，成功应对处置地质灾害、违建违占等大批风险。安全治理效能与经济社会效益同步凸显。

治理效能显著提升。路地协同更加顺畅，应急响应速度加快，治理工作实现常态化、规范化和高效化，在安全、发展、社会稳定各层面产生协同效应，深入践行新发展理念。

经济社会效益凸显。在保障运输安全的同时，沿线人居环境得到极大改善，有力服务地方重点项目建设和文明城市创建，实现安全效益、经济效益与社会效益有机统一。

龙岩市的创新做法先后在南昌局集团公司、全省铁路联席会议、华东六省市铁路治理工作会议上作典型经验交流；新罗区东山湿地公园、赣龙线边坡弃土整治等成果在国家铁路局官网刊发；龙岩经验多次登上国家铁路沿线安全环境治理部际联席会议工作简报。

龙岩市在铁路安全协同治理领域的改革实践，是中国改革大潮中的一朵耀眼浪花。它深刻诠释了新时代背景下以改革创新为驱动、以责任担当为引领、以协同发展为目标的发展逻辑。通过高位推动、四轮驱动和多元共治，龙岩走出一条具有地方特色的改革之路，为全国其他地区提供可复制、可推广的宝贵经验，彰显了中国改革在基层的生动实践和强大生命力。