□ 张 帆
基层是国家治理的基础，事关政策落地成效与群众日常生活。当前，权责不清、负担过重、资源不足、配合不够等问题阻碍了基层治理现代化发展。本文从厘清权责边界为基层松绑减负、下沉资源要素为基层赋权赋能、创新治理模式推动基层数字化转型、凝聚社会力量构建共建共享格局四个方面，系统探讨解决对策，以期化解根本问题，释放基层潜能，夯实国家治理体系的基石。
其一，明晰权责边界，为基层松绑减负。提高基层行政管理水平，要依法依规、科学精准地厘清权责界限，为基层松绑减负。一是要全面推行权责清单和公共服务清单制度。上级政府要根据相关法律法规，在省或市级范围内统一制定并及时调整完善适用于乡镇（街道）的权责清单，以及公共服务事项清单，明确每项工作的法律依据、责任主体、职责范围及办理程序等。清单以外的工作任务不得以任何形式摊派给基层单位，让基层工作有章可循、有据可依。二是从源头上制止职能部门借“属地管理”之名随意向基层分派任务的行为。上级部门拟将自身负责的工作任务委托给下级完成时，应进行严格审查，做到权随事转、人随事走、费随事转，并相应提供必要的支持与保障。三是要大力整治形式主义，关键在于合并与精简各类检查评比活动，大幅减少次数。可推行“互联网+督查”，通过信息化手段一次性收集信息供各部门共享使用，避免基层反复填写报表、报送资料。坚持以实干实效为导向，将群众是否满意、问题是否真正得到解决作为主要评价标准，切实解放基层干部手脚，让他们能够将更多时间投入到服务群众和解决问题之中。
其二，下沉资源要素，为基层赋权增效。在明确权责的基础上，提升治理效率的关键在于增强基层履行自身职责的能力，必须通过系统性、实质性的资源要素下沉来实现，从而为基层赋权增效。一是创新县管乡用、市管区用等方式灵活管理编制资源，把编制资源向承担较多服务管理和工作任务的乡镇（街道）倾斜。同时，建立常态化机制，推动上级职能部门专业人员定期到基层蹲点指导、开展业务培训，充实一线工作力量。二是建立与基层事权相匹配的资金保障制度，增加一般性转移支付规模，扩大对下级政府的资金使用自主权。更重要的是，要建立健全与工作量及工作成效直接挂钩的工资收入、社会保险待遇保障机制和晋升奖励办法，在所有乡镇（街道）普遍实行工作补贴的基础上，依据地理位置偏远程度、任务复杂程度实行差异化补贴制度。三是坚持需求导向、实事求是、能放就放的原则。对于经济实力较强、人口较多的城市郊区或城关镇等治理难度较大的地区，可以适当赋予更多的经济社会管理权限；而对于暂时难以承担重任的单位，则采取派驻服务机构、委托行政执法、开辟绿色通道等形式予以帮助和支持。
其三，创新治理机制，为基层数字赋能。在数字化时代，提升基层治理效能的突破口在于以技术创新驱动机制变革，通过为基层数字赋能，重构治理流程，实现精准、高效、智能的“数治”新模式。首先，应整合现有分布在各个部门及不同层级政府中的政务信息系统和数据资源，搭建集县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级联动的基层治理智慧平台，集成党建、政务、公共服务、网格管理、综合执法、应急指挥等功能于一体，实现“一网统管”。其次，结合物理网格和数字网格，为网格员配备移动终端，实现信息收集、事件上报、任务处理等功能。当网格员或者群众通过App反映的问题较为复杂，超出乡镇（街道）权限范围时，系统将自动生成“哨源”，按事项归属推送至县级相关部门，启动“吹哨报到”工作机制。相关部门在线接单后，线下办理并反馈结果到平台上，完成线上闭环管理模式，显著提高跨层级、跨部门的协作效率。最后，推进政务服务事项全网通办、跨域通办，在村（社区）布设智能政务终端，方便群众足不出户即可办理业务。同时，汇集各种群众诉求渠道（热线电话、网络平台、网格等），打造一体化的“接诉即办”平台。运用AI技术对大量诉求进行智能派单、语义理解和趋势预判，推动基层治理从被动应对到主动预防转变。
其四，构建共治格局，为基层凝聚合力。要实现由政府“单打独斗”到社会各方共同参与的局面，营造共建共治共享的良好氛围，使基层工作获得最广泛的社会支持。一方面，要发挥好乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织的作用，完善党建联席会议、区域化党建等机制。另一方面，要呼吁辖区内的机关企事业单位、社会组织、业委会、物业公司等参与治理。通过建立资源、需求、项目“三张清单”，做到组织共建、活动共联、资源共享，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。此外，要加强专业社会工作者和社区工作者队伍建设，提升职业化、专业化能力水平，使其成为基层行政力量的有力助手和有益补充，承接政府下放的具体事务。同时，搭建常态化、制度化的民主协商平台，如社区议事会、小区协商会或者线上议事群等，在民事民议、民事民办、民事民管的基础上，动员群众参与本社区规划、环境整治、停车管理等问题的讨论与解决，激发其当家作主意识及积极性、主动性和创造性，有效减轻基层行政事务压力，形成自治共治良性局面，构建人人参与、人人尽责、人人共享的社会治理新格局。
（作者单位：中共铁岭市委党校）