□ 本报记者 王丽娟

今年是“十五五”开局之年。4月17日，国务院新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，国家发展改革委副主任王昌林及有关司局主要负责人介绍“十五五”时期推动经济社会高质量发展有关情况，并答记者问。

重点把握“四个突出”

推进“十五五”规划《纲要》创新举措落地

“‘十五五’规划《纲要》（以下简称《纲要》）3月份正式同大家见面，这份凝聚发展共识的‘任务书’，把《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》擘画的宏伟蓝图细化成施工图、路线图，在海内外引起广泛关注。”王昌林说，从“一五”到“十四五”，一个个五年规划（计划）就像一级级强国阶梯，让我国从70多年前的百废待兴、百业待举，一步步走向繁荣富强。现在距离基本实现社会主义现代化还剩不到10年时间，在“十五五”这个夯实基础、全面发力的关键时期，《纲要》提出了很多开创性、引领性的创新举措。王昌林表示，在下一步工作中要重点把握“四个突出”。

第一，更加突出夯实实体经济根基，培育发展新质生产力。这些年我国经济顶风破浪，保持强大韧性和活力，战略依托是拥有完整的产业体系。《纲要》将建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强作为两大打头阵的战略任务，强调以科技创新引领产业升级、以数智化绿色化转型为重要突破口，因地制宜发展新质生产力。一方面，要巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业竞争力，提升产业链自主可控水平，稳住实体经济基本盘；把握新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，培育壮大新兴产业和未来产业；适应需求结构升级需要，实施服务业扩能提质行动，促进服务业优质高效发展。另一方面，要立足实体经济，加强原始创新和核心技术攻关，提高体系化创新能力，强化企业科技创新主体地位，一体推进教育科技人才发展，为高质量发展提供强大动力。

第二，更加突出建设强大国内市场，加快构建新发展格局。《纲要》围绕增强国内大循环内生动力和可靠性，畅通国内国际双循环，对构建新发展格局进行了系统部署。比如，针对有效需求不足、供强需弱的突出矛盾，提出要积极扩大有效投资，促进投资消费良性循环，统筹好促就业、增收入、稳预期，持续释放超大规模市场潜能。又如，针对国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，引导产业链供应链合理有序跨境布局，建设更高水平开放型经济新体制。

第三，更加突出解决人民群众急难愁盼问题，着力保障和改善民生。谋划中国这个“大家”的繁荣发展，归根到底是要让每个“小家”都过上好日子，《纲要》将民生导向贯穿全篇。指标设置方面，民生类指标数量最多，占比超过1/3。其中，聚焦“一老一小”等重点群体，围绕失能失智老人照护、托育服务更加便捷可及、补齐护理服务短板等，进行针对性调整，推动民生服务从“有”向“优”。任务安排方面，聚焦人口高质量发展，着手构建生育、教育、医疗、养老等全生命周期服务体系，更好适应人口形势变化。项目谋划方面，聚焦投资于物和投资于人紧密结合，在城市更新、基础教育扩优提质、高等教育资源扩容、医疗卫生强基等领域，部署一批可感可及的民生工程，力争办成一批民生实事。

第四，更加突出统筹发展和安全，增强经济和社会韧性。安全是发展的保障，当前外部环境的不确定性不稳定性明显增强，统筹发展和安全的任务更加艰巨。《纲要》将安全发展的要求融入产业、科技、开放等各领域，系统部署推进国家安全体系和能力建设。比如，聚焦粮食、能源等战略物资，提升粮食产购储加销协同保障能力，坚持油气核心需求自主保障，确保粮食、能源这两个饭碗牢牢端在自己手中。又如，在网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域，增强薄弱环节风险防控能力。

王昌林表示，在“十五五”开局之年，面对更加复杂多变的外部环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，宏观政策靠前发力、应对有力，各地区各部门主动作为、协同配合，“十五五”首季我国经济起步平稳、稳中有进、开局良好。下一步，将按照党中央、国务院决策部署，深入实施《纲要》，推动国家级专项规划出台，加快推进109项重大工程项目实施，不断巩固拓展经济稳中向好的态势，确保顺利完成经济社会发展主要目标任务。

经济运行呈现积极变化

供需两侧均有明显改善

近日，国家统计局公布了一季度经济数据。在回答记者“如何看待当前经济形势、下一步宏观政策将如何发力确保‘十五五’开好局起好步”的提问时，王昌林表示，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济彰显了强大韧性和底气。总体看，经济运行呈现积极变化，供需两侧均有明显改善，更好发挥了全球经济稳定器作用，好于国内外许多机构和专家学者预期。

一是“十五五”首季经济实现平稳良好开局。今年一季度国内生产总值同比增长5%，改变了去年二季度以来的下行态势，在主要经济体中处于前列。有三个指标明显改善：固定资产投资由降转增，服务消费较快增长，价格总水平温和上涨，3月份工业生产者出厂价格上涨0.5%，结束了连续41个月的下跌态势。

二是经济韧性和稳定性进一步彰显。最主要是三个方面的韧性：外贸韧性持续显现，一季度我国出口额增长11.9%，特别是出口新动能持续发力；产业韧性持续增强，一季度规模以上工业增加值增长6.1%，连续多年保持较快增长；安全韧性不断提升，能源、粮食、产供链安全进一步巩固。

三是新动能不断累积增强。集成电路快速增长，新兴产业加快壮大。一季度高技术制造业增加值同比增长12.5%，前2个月规模以上工业企业利润同比增长15.2%。

突出抓好五项工作

推动各项政策靠前发力

王昌林认为，“十五五”首季取得这样的成绩实属不易，这是在外部冲击挑战加大、国内两难多难问题交织叠加的复杂形势下实现的。近年来，党中央未雨绸缪、前瞻布局，着力加强能源资源生产、储备体系建设，大力推进经济社会发展全面绿色转型，不断提升产供链安全韧性，这些工作为抵御全球能源供给冲击打下了坚实基础。今年以来，党中央审时度势、精准施策，因时因势主动应对外部环境变化，全力做好油气保供，通过稳产、多元化进口、价格临时调控等确保油气供应平稳有序，有效保障了经济平稳运行和民生需求。

“针对去年下半年以来经济下行压力，部署推动各项政策能早尽早、靠前发力，我们提前下达‘两重’建设项目清单和中央预算内投资计划，投放新型政策性金融工具资金，加快国债、地方政府债券发行使用，靠前推进实施一批重大工程项目，深入实施提振消费专项行动，优化消费品以旧换新政策，着力整治重点行业‘内卷式’竞争，扎实推进制造业高端化、智能化、绿色化转型，加快发展新兴产业和未来产业。”王昌林说，从客观上看，我国产业体系非常完备，市场规模巨大，经济本身有很强的韧性和抗冲击能力，为推动经济回稳向好提供了坚实基础。

王昌林强调，下一步将突出抓好五个方面的工作：一是打好宏观政策“组合拳”，提前储备一批综合性政策措施，根据形势需要及时出台。二是着力扩大国内有效需求。制定2026~2030年扩大内需战略实施方案，推动符合条件的重大工程项目尽早开工建设；继续推动“两重”建设，更好发挥政府投资的带动放大作用，激发民间投资活力；稳步实施消费品以旧换新，加快清理消费领域不合理限制性措施。三是加强科技创新，加快新兴产业发展，深入实施“人工智能+”行动，打造智能经济新形态；深入贯彻落实全国服务业大会精神，推进服务业扩能提质。四是加力稳就业促增收，实施好稳岗扩容提质行动，制定实施城乡居民增收计划，加强普惠性兜底性民生建设，加强困难群体社会保障。五是夯实安全发展基础，全力做好能源资源和粮食等重要民生商品保供稳价，加快构建新型能源体系，着力稳定房地产市场。　　　　　（相关报道见2~3版）