□ 史丁元

基层治理法治化是国家治理体系和治理能力现代化的核心基石，也是全面依法治国向社会末梢延伸的关键落点。基层作为政策落地、矛盾化解、服务群众的最前沿，其法治化水平直接关系到人民群众的切身利益，也深刻影响着社会治理的整体效能。本文立足基层治理的真实运行逻辑，梳理基层治理法治化建设中的核心困境，探索兼具针对性与可操作性的制度完善路径，以期为基层治理现代化提供法治层面的实践参考。

基层治理法治化的现实困境

目前，与基层治理有关的制度规范以上位法中的原则性规定为主，针对基层复杂治理情况的配套细则供给略有不足，加上不同职能部门出台的规范性文件会有交叉甚至冲突，使得身处一线的治理人员缺乏清晰统一的操作标准，易让治理行为产生合规性争议。

基层执法场景多元复杂，与执法主体权责划分模糊、边界不清之间存在明显矛盾。在综合行政执法改革向基层下沉时，部分执法权限在下放过程中，未能同步健全与之匹配的人员资质、程序规范与保障机制，导致权责配置与履职能力不相适应，一线执法者的法治素质和程序观念仍存在参差不齐的问题，重结果、轻程序的执法习惯仍未得到根本性改变。如最高法发布的行政诉讼典型案例中，部分街道办未履行法定告知与听证程序便对村民合法建筑实施拆除的案件，导致基层执法中存在权责不明、程序缺失的情况。部分基层法治监督的闭环体系还未真正建立，内部监督力度尚显不足，外部监督渠道虽更加多样化，但依旧缺少稳定的制度化反馈与纠错办法，群众和社会的监督难以变成约束权力的硬性力量，基层权力运行仍存在监督盲区。

基层治理法治化的制度完善对策

完善基层法治制度体系，强化制度供给。解决基层治理法治化的实际难题，首先是要夯实制度基础，依靠精准配套的制度供给为基层治理工作划定明确且稳固的法治范围。基层治理制度体系的搭建需改变传统自上而下、单向输出的固有模式，构建起上下配合、动态调整的制度体系及优化办法。针对现行规范中存在的重叠冲突、内容笼统等情况，应对与基层治理相关的法律条文与规范文件进行整体排查，消除制度标准中的不一致或缺漏处，保证基层治理的每个步骤都有清晰可依的统一准则。针对基层治理中高频出现的纠纷解决、公共服务以及应急处置等情况，应加快补齐配套执行办法，将上位法中的原则规定细化成符合基层现状、能上手操作的规范，从根源上防止制度空转。此外，将治理最前线的实际需要和群众诉求纳入制度设计考量范围，使制度供给更具针对性和实效性。例如，上海虹桥街道作为全国人大常委会法工委设立的首个基层立法联系点，为基层治理需求直通立法机关搭建了制度化通道，收集的群众意见多次被纳入国家法律的修订完善过程，为基层法治制度供给的精准化提供了可复制的实践范本。

规范基层执法行为，提升执法规范水平。完善制度体系最终要靠规范执法行为落地见效。为推动基层执法规范化，应加快构建权责分明、流程一致、保障到位的执法框架。通过拉清单的方式，明确乡镇街道这一级的执法权力与责任界限，将放下去的执法权与配套的责任主体、程序规则、人员配备一一对应，从源头上解决多头执法、权责脱节等深层次问题。针对基层执法人员法治水平高低不一的情况，应推进常态化的系统法治培训，将程序正义和规范执法作为培训重点，扭转只看结果不重程序的执法惯性，让一线人员熟练掌握执法步骤，明确行为边界。若要执法观念发生深层转变，应在守住法律红线的基础上推行说理式执法、柔性执法，平衡执法的硬度与人文温度，让执法既符合法律规定也能获得群众理解与认同。如浙江全域推行的“大综合一体化”行政执法改革，通过整合分散的基层执法权、统一执法流程和裁量尺度，有效地解决了过去基层重复执法、互相推诿的治理难题。

健全基层法治监督机制，强化权力约束。健全基层法治监督机制是守住基层治理法治底线的关键支撑。建立基层法治监督体系，需构建闭环式的监督纠错模式，确保权力公开透明。在内部监督层面，要严格执行行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等核心规定，将监督融入执法的每个步骤中。同时，要加强纪检监察部门对基层权力行使的约束，快速处理治理过程中的违法违规情况，杜绝监督流于形式的问题。在外部监督层面，持续拓宽基层群众、媒体和社会组织的监督参与路径，建立起稳定快速的反馈处理机制，确保舆情反映、监督意见的及时回复与规范办理，让社会监督真正转化为约束权力的刚性力量。另外，充分发挥行政复议和行政诉讼的纠错作用，对基层治理中的违规问题按规定进行纠正，通过司法监督促使基层治理向法治化转变。四川成都在村（社区）层面全面推行的“小微权力”清单监督机制，将基层治理中的各项权力事项与运行流程全流程公开，为群众开展监督提供了参照标准，有效压缩了基层权力运行的寻租空间。

基层治理法治化是全面依法治国的基础性工程，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节，其建设水平直接影响到群众的获得感、幸福感、安全感。未来，唯有一直把群众的需求当成导向，用法律思维和法律手段去解决基层治理中的难点，才能真正稳固基层治理的法治基础，让法治变成基层治理的核心共识和基本准则，为中国式现代化建设提供坚实的基层支持。

（作者单位：中共铁岭市委党校）