□ 潘 彪 黄征学
县域面积约占全国国土面积九成，人口约占全国总人口的一半。但县域人均地区生产总值不够高、产业基础不够厚、人口老龄化较严重等问题突出，是实现中国式现代化的难点地区。补齐县域经济短板，推动经济高质量发展，事关中国式现代化战略全局。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“发展各具特色的县域经济”。各地围绕贯彻落实中央要求，积极部署、主动作为，除北京、天津、上海3个不设县的直辖市以外，其余28个省份均在“十五五”规划建议中对县域发展做出安排部署，特别是有17个省份以独立段落专门阐述相关内容。整体来看，可以从四个关键词来理解和把握各省推动县域经济高质量发展的路径手段。
紧扣“分类”推动县域各展所长
全国县域数量众多，各县在自然禀赋、经济规模、人口规模等方面千差万别，发展县域经济不可能用一个模式、搞齐步走。习近平总书记强调“因地制宜发展县域经济、特色产业”“要立足县域产业基础，注重分工协作，错位发展、串珠成链”。11个省份在建议中明确提出分类方法，按类型数量可以分为三种。一是“三分法”，包括5个省份，其中，四川、重庆、广西均提出打造一批农业强县、工业大县、旅游名县，辽宁、青海与此类似但类型名称略有差异。二是“四分法”，包括4个省份，其中，安徽、黑龙江在农业、工业、文旅基础上分别增加商贸强县、边贸旺县，贵州增加特色产业县，江西增加生态名县并以经济强县替换工业大县。三是“五分法”，包括2个省份，其中，河南分为大城市周边县、区域重点县、专业功能县、农业大县、重点生态功能区县，甘肃分为工业主导型、农业优先型、文旅赋能型、城市服务型、生态功能型。此外，山西提出探索分类考核，陕西提出完善差异化监测评价体系，有助于将分类发展理念落到实处。
紧扣“产业”夯实县域经济发展支撑
产业兴则县域强。各省培育县域产业的主要抓手有五个。一是聚焦“主导”抓产业，15个省份提出壮大县域主导产业。如，四川、广东提出培育一批主导产业产值超百亿元县，湖南提出因地制宜做大做强“一主一特”产业，青海提出支持县域瞄准1~2个主导产业精准发力、规模发展。二是突出“链群”育产业，10个省份提出培育县域产业链或产业集群。如，浙江提出“一县一业”构建更高水平的县域特色产业集群，安徽提出优化县域特色产业集群布局，湖南提出培育就业容量大的特色优势产业集群，福建提出做强做大县域重点产业链。三是依托“园区”聚产业，10个省份提出强化县域园区建设。如，福建提出完善县域园区规划布局，提升园区设施与服务配套水平，山西提出强化产业平台支撑，提高产业集中度，四川提出推动县域工业园区焕新提质。四是结合“富民”选产业，7个省份提出推动兴业、强县、富民一体发展，8个省份提出壮大富民产业，如，辽宁提出培育特色鲜明、优势互补的强县富民产业体系，江西提出引导县域集中资源发展就业容量大的富民产业。五是围绕“承接”引产业，6个省份提出支持县域承接产业转移。如，辽宁提出统筹本地产业培育和外部产业转移承接，江西提出支持县域协作集群式、链条式承接产业转移。
紧扣“改革开放”激发县域经济发展活力
以改革办法破解发展难题，以开放合作跨越规模“不经济”门槛，是推动县域经济发展的关键之举。深化改革方面，8个省份提出深化扩权强县改革，如，江西提出推广“市县同权、县乡联办”，湖南提出扩大经济强县（市）经济自主权，广西提出推动自治区级行政职权事项向基层延伸；江苏、河北等7个省份提出提升市县财力同事权相匹配程度；山西、福建、湖南3省提出深化人口小县改革；浙江、山东、海南等8个省份部署特大镇扩权赋能改革。开放合作方面，7个省份围绕县与县、县与城市、县与东部地区合作等方面做出部署，如，安徽、江西、贵州3省提出支持县域间产业协作，山西提出推动县域与区域城市功能衔接、产业协作和设施联通，甘肃提出加强与中心城市、周边地区和东部协作地区等产业协作，山东提出支持功能相近、地域毗邻的县域一体化发展。此外，山东、湖北都提出强县帮扶弱县。
紧扣“城乡融合”强化县域经济协同发展
县域一头连着城市、一头连着乡村，是推进城乡融合发展的重要切入点。总书记强调，要统筹谋划城乡空间布局、产业发展、公共服务、基础设施建设。28个设县省份对此均有所涉及。一是城乡空间融合方面，28个省份均提出推进以县城为重要载体的城镇化建设，发挥县城“城尾乡头”带动作用；16个省份部署协同推进县域国土空间治理，开展全域土地综合整治。二是产业融合方面，福建提出优化提升县域产业体系，形成以县城为枢纽、乡镇为节点、农村为基地的发展布局。三是基本公共服务融合方面，18个省份对加强县域基本公共服务供给统筹作出部署，如，浙江提出以县域为重要单元，促进城乡规划、基础设施、基本公共服务、产业一体化发展和要素有序流动。四是基础设施融合方面，17个省份对推动县域基础设施一体化规划建设管护部署，如，甘肃提出推动县域基础设施、公共设施、产业设施一体规划建设管护。
（作者单位：中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所）