□ 本报记者 成 静

今年第一季度新开工重大水利工程15项，超去年同期；完成水利建设投资2070亿元，实现稳中有增。这是近日记者从水利部召开的2026年第一季度水利基础设施建设进展和成效新闻发布会上了解到的情况。

水利部副部长孙志禹介绍说，1~3月，安徽淠史杭灌区现代化改造等15项重大水利工程开工建设，比去年同期多7项，总投资规模达1475亿元。另外，1~3月，全国实施各类水利项目24231个，其中新开工水利项目8348个；完成水利建设投资2070亿元，同比增长4.1%。水利项目施工吸纳就业67万人，其中农村劳动力54.5万人。此外，第一季度多渠道落实水利投资，社会资本投入创历史同期新高。共落实地方政府专项债券、银行贷款902亿元，同比增长28.4%；落实社会资本434亿元，同比增长16.4%，为历年同期最多。

现代化水网建设加快推进

“十五五”时期，国家水网建设将开展哪些工作？孙志禹表示，将锚定构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网建设目标，加快推进现代化水网建设，优化水网工程布局结构功能，促进水网工程系统集成融合，提升水网工程安全韧性和运营可持续性。具体而言有五方面工作：完善水资源配置和供水保障体系、加快构建现代化流域防洪减灾体系、完善河湖生态系统保护治理体系、加快数字孪生水网建设、持续完善水网建设运营机制。

至于今年以来重大水利工程有哪些重要进展和成效，水利工程建设司副司长赵东晓表示，目前，国家水网覆盖范围占国土面积比例达80.3%。第一季度国家水网主骨架和大动脉加快完善，一批国家水网重大工程加快推进。

“国家水网工程加快建设，有效发挥了稳增长、促就业作用，提升了流域区域的防洪能力、供水保障能力和粮食产能。”赵东晓说。

15项重大水利工程为经济民生再添保障

水利部规划计划司司长李明对今年一季度新开工的15项重大水利工程进行了详细介绍，主要包括四类。

第一类是大江大河大湖治理工程3项，包括长江池州段河道治理、江西鄱阳湖区重点圩堤治理、太浦河后续一期工程。长江池州段河道治理工程实施后，《长江中下游干流河道治理规划》确定的治理任务将全部完成。鄱阳湖区重点圩堤治理工程可以显著提升鄱阳湖区及五河尾闾地区防洪能力，保障476万亩耕地、834万人口防洪安全。太浦河后续一期工程建成后，将扩大太湖流域洪水外排出路，提高区域防洪除涝能力，更好支撑长三角一体化发展。

第二类是重大引调水工程3项，包括云南滇中引水二期骨干、湖北引江补汉输水沿线补水、辽宁辽东半岛水资源配置工程。“这些工程都是国家和省级水网的骨干工程，工程建成后将明显提高区域水资源保障能力。比如，辽宁辽东半岛水资源配置工程可为大连市新增供水4.77亿立方米，有效解决大连市缺水矛盾。”李明说。

第三类是大型水库工程4项，包括福建交溪上白石水利枢纽、河南观音寺水库、贵州玉龙水库和英武水库。这些工程建成后，可以新增库容6.6亿立方米，提升流域区域洪水调控能力和水资源调蓄能力。

第四类是大型灌区现代化建设与改造工程5项，包括江西井冈灌区、广东雷州半岛2个新建大型灌区以及安徽淠史杭、河南赵口引黄、湖南澧阳平原3个大型灌区现代化改造。

多方面资金筹措确保大规模水利基础设施建设

李明表示，今年以来，各级水利部门把保障大规模水利建设资金投入作为重大任务来抓，系统谋划、多措并举，充分发挥政府投资撬动作用，深入推进水利投融资改革，全力构建多元化、可持续的水利投融资机制。主要有三方面举措：

一是加大财政资金投入力度。加强统筹协调和组织推动，积极争取中央预算内投资、中央财政水利发展资金、超长期特别国债支持，加快下达水利建设资金，目前已下达2026年中央水利投资829亿元，快于去年同期。同时，指导地方提前筛选项目，及时申报，用好用足地方政府专项债券，合理扩大水利项目债券规模，优先保障在建和条件成熟的新开工项目。今年一季度落实地方政府专项债券488亿元，比去年同期增长69.1%。

二是深化政银合作，用好金融支持政策。与中国人民银行建立工作机制，推动印发水利领域重点项目融资对接的通知，向金融机构精准推送水利重点项目，积极争取中长期贷款。加强与各类金融机构对接，引导扩大水利信贷投放规模，创新适配水利项目的金融产品，更好满足项目融资需求。指导地方深入挖掘项目还款来源，用好贷款期限、利率、资本金比例等支持政策，扩大市场化融资规模。

三是积极吸引社会资本参与。规范实施政府和社会资本合作新机制，引导鼓励社会资本通过股权投资、特许经营等模式，参与水利项目建设运营。积极推进水利存量资产盘活，推动更多水利基础设施投资信托基金项目申报发行，形成存量资产和新增投资良性循环。开辟水利投融资新路径，积极稳妥推进水网建设新增耕地指标交易试点，探索推进用水权市场化交易、水土保持碳汇交易等水生态产品价值实现模式。

“今年一季度，落实社会资本投资434亿元、同比增长16.4%，创历史同期新高。”李明说。

重大水利工程建设运行管理有了新机制

今年2月，水利部、国家发展改革委印发了《关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了健全重大水利工程建设运行管理机制的总体要求和主要目标。

赵东晓介绍说，《实施意见》围绕构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网建设目标，坚持政府引导、市场参与，统筹“硬投资”和“软建设”，健全权责清晰、投资多元、质效并重的工程建设和运行机制，形成制度完善、数智赋能、监管高效的管理保障体系。

在健全工程高质量建设机制方面。《实施意见》明确提出加强专业项目法人培育，从优确定项目法人，推进重大水利工程投建运营一体化模式发展。完善前期工作推进机制，破除建设过程中工程进度、质量安全、建设市场管理等方面的障碍，从而进一步推进工程高品质、高质量建设。

在健全工程高水平运行机制方面。《实施意见》强调通过打通工程不动产登记路径，推进管养分离，实施分类管护，增强工程安全管理能力，提升工程综合效益等，保障工程高水平运行，确保重大水利工程效益的持续稳定发挥。

“《实施意见》的出台对进一步提升重大水利工程建设运行管理水平，保障国家水安全具有十分重要的意义。下一步，水利部将会同国家发展改革委，结合工作实际，全面梳理配套制度建设和具体措施需求，明确任务分工，推进各项改革举措落地见效，推动重大水利工程更好支撑和服务经济社会高质量发展。”赵东晓说。