□ 陈弯弯
基层强则国家强，基层安则天下安。对于地处东海之滨的浙江温州而言，受“男出海、女留守”的传统渔业生计模式及“岛小海大、地狭人密”的地理特质影响，海岛基层治理面临着矛盾易发多发、服务半径受限等诸多挑战。在探索海岛社会治理现代化的改革实践中，温州市洞头区积极激活女性社会组织动能，以传承“爱岛尚武、励志奉献”的海霞精神为内核，培育出深耕海岛近30年的“海霞妈妈”志愿服务组织。该组织以“柔性治理”破题，成功蹚出了一条具有海岛辨识度的精细化治理新路，为全国海岛地区社会治理创新提供了生动的“温州样本”。
破题与立局：海岛基层治理的“海霞实践”
温州市洞头区作为全国14个海岛县（区）之一，海岛社会关系紧密，矛盾纠纷往往呈现连锁性和聚集性。立足此区情，洞头区培育形成了具有鲜明地域特色的基层治理品牌“海霞妈妈”。该队伍前身为1995年成立的治安巡逻队，现全区注册志愿者逾1800人，以北岙主城区核心队伍为主体，在各乡镇下设14个分队、12个项目小队，这支以中老年妇女为主体的队伍扎根一线，累计志愿服务超15万小时，荣获全国优秀巾帼志愿服务队等40余项荣誉。她们凭借地缘亲和力与熟人网络，在公共服务与平安建设中发挥了不可替代的作用。
创新柔性调解，打造海上“枫桥经验”。针对海岛邻里纠纷、海渔事矛盾多发的特点，洞头区司法部门引导“海霞妈妈”发挥女性特质，创新设立“海霞妈妈调解室”。通过梳理制作涵盖海渔事、婚姻家庭等12项特色“调解菜单”，让群众自主“点单”调解员。同时，化被动为主动，深入开展船头问情、田间问计、庭院问策、厝边问需、海边问效等“五问”活动，畅通基层议事渠道。年均调解纠纷120余起，成功率达95%以上，真正实现了“小事不出岛、矛盾不上交”。
深化警民融合，筑牢全域平安防线。“海霞妈妈”深度融入海岛大平安建设格局，依托“海霞警务室”推进“海霞红”与“公安蓝”深度融合，常态化开展治安联巡、隐患联治。在基层微治理上，搭建“海霞共享法庭”新阵地，借助智慧终端开展远程调解与法治培训。在台风防御、海上救援等突发事件中，她们冲锋在前，参与群众转移与灾后帮扶，成为海岛应急处置体系中关键的社会力量。
聚焦一老一少，兜底海岛民生福祉。聚焦海岛地区空巢老人与留守儿童众多的痛点，在洞头区关工委联动下，“海霞妈妈”深入开展“海霞少年面对面”“家风家教”“情暖重阳”等系列活动。连续多年组织“爱心车队”为高考学子保驾护航，与贫困学生精准结对，有效弥补了海岛行政服务资源分散、供给不足的短板。
转型与阵痛：迈向治理现代化面临的机制瓶颈
“海霞妈妈”模式的成功，彰显了女性群体在基层社会治理中的独特优势与巨大潜能。课题组于2025年开展专项调研，通过实地走访、座谈访谈和问卷调查等方式，对洞头区6个海岛乡镇（街道）、12个社区（村）进行了系统调研。调研发现，随着社会结构的深刻变迁和基层治理需求的不断升级，“海霞妈妈”模式在向纵深推进过程中也面临一些亟待突破的机制瓶颈。例如，组织运行规范化程度仍有待提升，队伍结构相对单一、专业化水平不足；社会组织与基层政府之间的协同治理机制仍需进一步完善；志愿服务的长效保障机制尚不健全，经费来源渠道相对有限，在一定程度上制约了组织的持续发展。
深化与破局：完善共建共治共享的系统路径
将“海霞妈妈”上升为具有全国借鉴意义的基层治理范例，需深化体制机制改革，实现从“自发志愿服务”向“现代社会治理共同体”的跨越。针对以上现实问题，建议从以下几个方面进一步深化“海霞妈妈”模式，提升海岛基层治理效能。
强化引才赋能，重塑“专业化”治理主体。社会组织参与治理的深度取决于其专业化程度。一是拓宽“源头活水”，通过“引智计划”与高校、企事业单位结对，定向招募返乡女大学生、专业社工等年轻群体，建立梯队传帮带机制。二是构建常态化赋能体系，统筹法官、警官、律师及心理咨询师组建“专家团”，定期下沉开展实战轮训，推动志愿者向专业社工转型。
打破部门壁垒，构筑“多跨协同”闭环机制。必须打破基层治理的“信息孤岛”。一方面，持续深化“警群法”闭环联动，推动调解室实体化全面入驻各级社会治理中心，放大“海霞共享法庭”效能，实现诉前化解与司法确认的无缝衔接。另一方面，将其全面嵌入“141”基层治理体系。赋予核心骨干“编外网格员”身份，将“五问”活动中收集的“民声碎片”直报数字治理平台，实现从“事后被动调解”向“事前数据预警”的前置转变。
健全反哺机制，激发社会组织内生动力。长效治理需要可持续的“造血”机制。一是优化资源配置，探索将核心治理项目纳入政府购买社会服务目录，引导属地商会、乡贤设立定向冠名基金。二是做实积分反哺，转变单向依赖财政兜底的模式，联合经营主体组建“商户联盟”，将志愿时长转化为专属折扣。
坚持数字赋能与文化铸魂，擦亮“她治理”品牌。针对海岛分散居住的特殊地理场景，应加快服务模式的数字化迭代，建立线上诉求响应与远程服务机制。针对海岛地区空巢老人和留守儿童较多的实际情况，“海霞妈妈”长期开展助老扶幼志愿服务，通过走访慰问、心理关怀、家风家教活动等形式，为特殊群体提供关爱和帮扶。依托全媒体矩阵，将一线治理故事转化为文化产品，在潜移默化中重塑海岛乡风文明，将传统的“海霞精神”升华为引领新时代基层社会治理创新的超级文化IP。
（作者单位：温州商学院传媒与设计艺术学院；本文系温州市哲学社会科学规划“社科赋能温州高质量发展”专项课题研究成果）