□ 冯杏伟

随着我国乡村振兴战略的深入实施，乡村治理体系现代化建设不断推进，“联村成片，抱团发展”的乡村片区式治理模式受到关注，是解决基层治理碎片化问题、激发基层治理内生活力的创新举措。基层党组织引领是乡村片区化治理的根本原则，更是片区化治理有序推进的核心支撑，能够推动乡村治理提质增效，助力乡村全面振兴。

明晰功能定位 强化引领作用

乡村片区化治理是指基于地理位置毗邻、产业发展相近、文化习俗相似的若干个行政村组合而成并进行资源融合、优势整合、共同发展的治理新模式。在这种新的治理模式中，基层党组织发挥着三大职能：

一是政治引领核心功能。基层党组织是乡村片区治理的政治核心，负责落实党的路线方针政策在乡村落地。其作用主要包括三项：一是方向引领，将党的政治优势转化为乡村治理优势，保证乡村治理不走偏路；二是思想引领，通过宣传教育和精神文明建设，提高农民思想素质；三是组织引领，建立区—街—村三级协同机制，使党组织工作向片域治理延伸。沈阳市辽中区榆树底村实施“党建领航·五治融合”，使基层党建与乡村治理紧密结合，在全村形成“小事不出网格，大事不出村庄”的治理局面，这种把党组织的政治优势转化为治理优势的做法，是基层党组织的政治引领核心功能的具体体现。

二是组织协调中枢功能。作为片区治理的协作中心，基层党组织主导成立片区联合党组织，统领辖区各村发展规划、产业布局与治理工作，统筹协调村级“两委”、集体经济组织、社会组织等各方资源，凝聚治理合力。沈阳市沈北新区建立以“村民说道会、评理说事会、四议一审两公开、街道人民调解室”为主体的社区分层协商体系，实现了多方资源的有效聚合，营造出共建共治共享的良好氛围。

三是资源整合中心功能。基层党组织是统筹整合区域内外政策、经济、社会、文化等各类资源。这一功能包括四个方面：一是政策资源整合，统筹各个部门的惠农政策落地，发挥政策叠加效应；二是经济资源整合，以“强村公司”“合作社”等方式壮大村级集体经济；三是社会资源整合，联合社会组织、公司、乡贤等助力乡村治理；四是文化资源整合，深挖乡村文化底蕴，弘扬文明乡风。

创新实现路径 提升治理效能

基层党组织引领乡村片区化治理需要从组织架构、运行机制、治理队伍、数字赋能四方面着手，协同发力，推动乡村振兴。

第一，优化组织架构，厘清职责边界。应当根据“地域相邻、产业相近”原则完善片区联合党组织建设，对产业关联紧密的片区成立产业链联合党委，确立片区联合党组织“统筹协调、规划引领、服务群众”的工作定位；同时，制定权责事项清单，厘清镇党委书记、村党组织书记等主体的责任分工界限，赋予统筹调配资源、项目、资金权限，避免出现“越位”“缺位”。例如，沈阳苏家屯区在打造“一核多元、资源共享、优势互补、共驻共建”区域性党建联盟的基础上，在全区范围内形成“事事有人管、活动齐参与、服务大家享”的互联互动党建引领社会治理体系。

第二，创新运行机制，增强共建合力。完善片区党建联席会机制，细化议定事项、决策程序，引入群众代表、乡贤、企业家参加讨论决策。进一步探索推广“需求——资源——项目”三张清单机制，实现项目资源的有效衔接，同时推行“保底收益+按股分红”的利益分配机制，保障片区内各村的发展权益，提高参与片区建设的积极性。沈北新区兴隆台街道推动“强村公司”联建共建，街道党工委牵头完善片区党建联席会机制，凝聚村企共识，邀请属地企业七星米业负责人、9个村屯的群众代表、党员代表、乡贤等参与“强村公司”运营，确定订单农业、稻田种养等核心合作项目，实现村集体资源与企业优势的精准衔接、高效联动，项目盈利后再按股权比例进行收益二次分红，保障各村参与片区产业共建的积极性。

第三，优化治理队伍，筑牢人才基石。落实片区干部“头雁工程”，围绕产业发展、数字化治理等方面进行专项培训，安排干部到发达地区参观学习；同时拓宽队伍选用渠道，在返乡创业者、退役军人中选出优秀人员，选派机关单位干部、技术人员到片区锻炼；还可实行党员“亮身份、设岗定责”制度，设立政策宣讲岗、产业发展岗等，发挥党员示范引领作用。例如，沈阳市制定提升薪资报酬水平、畅通晋升途径等关怀举措，明确优秀社区工作者向事业单位、公务员的职业转换通道，自2022年起新招聘社区工作者累计近6000名，为乡村基层治理注入充足人才活力。

第四，加强数字赋能，提升基层治理能力。加快偏僻区域5G网络、互联网等信息化基础设施建设，集成优化“数字乡村”平台，实现网格管理、便民服务、三务公开等功能一体化，开通民生问题解决渠道；并对群众进行数字化教育培训，培养乡村数字化领军人物，实现数字化技术和区域治理、产业发展的有机结合。例如，沈阳市沈北新区与中国移动合作，推进5G—A通感一体化基站建设，打造沈北低空经济区低空覆盖项目。沈北新区建成涵盖审批、流转、监管等11个功能模块的农村宅基地管理信息系统，建立宅基地数据库，实现区、街、村三级端口无缝对接。沈北新区建成区级数字城市运行指挥中心，打通指挥中心大屏端（决策指挥）、电脑端（业务办理）、手机端（移动处置）三端数据互通、业务协同联动。同时，依托网格化管理平台对全区智能化管理，“家在沈北”智能服务平台提供智能问答、网上办事等服务功能，推动政务服务事项实现“一网通办、全程网办、不见面审批”。

乡村片区化治理是实现乡村治理现代化的重要路径，沈阳市要进一步加强党建引领，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为片区治理效能，使片区化治理成为助力沈阳乡村全面振兴的有效举措，为东北乃至全国类似地区提供可借鉴、可推广的实践经验。

（作者系中共沈阳市沈北新区委党校助教）