□ 本报记者 张海莺 王春华

加快完善要素市场化配置体制机制，是构建高水平社会主义市场经济体制的核心任务之一，也是推动经济高质量发展的重要举措。今年全国两会期间发布的“十五五”规划《纲要（草案）》对“加快完善要素市场化配置体制机制”作出重要部署，即深化要素市场化改革，畅通要素有序流动渠道，统筹增量优化和存量盘活，促进各类要素资源高效配置。健全要素市场制度和规则。完善资源要素价格形成机制。盘活利用存量资源。

业内人士分析指出，“十五五”是我国基本实现社会主义现代化的关键时期，加快完善要素市场化配置体制机制，将步入从“破题探索”到“系统定型”的关键阶段。

从区域试点到全国推广

破除地方“小循环”“小市场”

3月5日下午，习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时，要求江苏“全面融入全国统一大市场”。

加快完善要素市场化配置体制机制，是破除地方“小循环”“小市场”，发挥我国超大规模市场优势的重要一环。

回顾“十四五”时期，我国要素市场化配置改革进行了积极探索与实践，改革始终贯穿于“十四五”全过程。

2025年是“十四五”收官之年。当年9月，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，同意开展北京城市副中心等10个要素市场化配置综合改革试点，为全国改革示范探路、更好积累经验。

进入“十五五”时期，改革的步伐进一步加快。记者梳理发现，10个要素市场化配置综合改革试点的地方政府结合自身特色，明确改革路径：苏南重点城市之一的南京，已于近日发布要素市场化配置综合改革试点两年行动方案；成都明确7个方面21项重点工作，破除区域壁垒与体制障碍；杭甬温三地着力破除要素流动壁垒，探索区域协同改革模式。

这些地方试点不仅关乎一地一域的改革探索，更肩负着为全国要素市场化改革探路的重要使命。

今年的政府工作报告提出“深化要素市场化配置综合改革试点，将更多符合条件的地区纳入试点范围”。全国人大代表、山东省聊城市市长张百顺说，这有助于促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力。

张百顺表示，开展要素市场化配置综合改革，能够进一步破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、市场潜力充分释放。这是建设全国统一大市场的内在要求，对于进一步打破区域间市场壁垒、推动经济高质量发展具有重要意义。

激活传统要素潜能

让土地增效、人才畅流

土地、劳动力、资本等传统要素是经济的基本盘，也是全国两会期间会场内外的高频词。激活传统要素潜能，成为加快完善要素市场化配置体制机制的重要内容。

今年的政府工作报告提出“畅通人才交流通道，促进各类人才竞相成长、各展其能”，破解人才流动壁垒成为热议焦点。

“人才是创新的核心，只有让人才在不同平台间自由流动、各展所长，才能让创新活力充分迸发。”全国政协委员、贝达药业董事长丁列明表示，作为创新药企，贝达药业加入浙江大学“求是强鹰实践成长计划”，共同推动“高校+平台+企业+产业链”的创新人才培育模式，实现人才无论在哪里工作，都能人尽其用。例如，2021年归国的贝达药业研究院药物化学经理徐人奇，通过企业自主评审通道，成功被认定为浙江杭州B类人才，“安家、科研经费补贴到位，出行、就医都有保障，能心无旁骛搞研发。”徐人奇感慨的背后，正是浙江“企业认定、政府认账”机制的落地。

但同时人才流动仍存在堵点。例如，校企评价标准不一，人才流动后“业绩不认账、资历不连续”，供需信息不对称等问题，制约着人才高效流动。为此，全国政协委员、民进中央委员郭坤宇提出：“要打通‘旋转门’通道，要允许青年人才在高校（科研院所）与企业间担任‘双聘岗位’，共享实验室、数据平台等科研资源，也可以试试柔性流动模式。”

土地要素作为最基础、最重要的生产要素之一，其市场化配置水平直接影响区域经济布局的合理性与可持续性。

张百顺介绍，近年来，聊城创新土地要素保障机制，建立重点项目用地指标“免申直配”和建设用地报批“梯度激励”机制，推动指标向优势区域、重点产业和优质项目倾斜。同时，大力盘活存量资源，持续开展闲置土地处置工作，为各类项目落地争取新增指标空间；深入开展低效用地再开发，推动“土地存量”转化为“发展增量”。

“下一步，聊城将结合城市更新工作，有序开展老旧厂房、低效工业用地更新改造，推动存量空间的业态升级与功能重塑。同时，深化‘标准地’出让改革，完善亩均效益评价机制，推动土地资源向高产领域、优质企业集聚，真正让‘寸土’生‘寸金’。”张百顺说。

培育新型要素优势

挖掘数据价值、赋能技术创新

与土地、资本等传统要素不同，数据要素作为新型、关键生产要素,其市场化配置对于加快技术创新、培育新质生产力、促进区域协同发展具有基础性和全局性意义。

今年的政府工作报告提出“要充分发挥数据要素等无形资产作用”。

全国人大代表、国家开发银行党委宣传部部长宋征表示，数据要素是发展新质生产力的关键支撑，唯有让“有效市场”和“有为政府”同频发力，破解发展堵点、健全体制机制，才能充分释放数据价值。

“当前，我国新质生产力稳步发展，数据要素潜力加快释放，但数据要素市场化配置仍面临不少共性难题。”宋征在调研中发现，数据权属界定缺乏实操办法，跨地区、跨行业数据流通存在壁垒，金融支持与产业发展的贴合度不足。

“推进数据要素市场化配置，必须要健全制度规则体系。”宋征认为，应结合数据自身特点，清晰划分各类数据权属并落地执行，明确公共数据委托运营的相关规则，制定全国统一的数据流通交易规范，从制度层面打通数据流通的堵点。

“唯有推动数据要素高效流通，才能让数据要素充分释放价值，成为驱动经济高质量发展的重要引擎。”宋征说。

技术要素具有非标准化、难以定价、信息不对称的特性。技术要素市场化，核心就是建立一套“特殊交易规则”，让实验室里的“技术成果”转化为市场上可交易的“技术商品”。

全国人大代表、天能集团董事长张天任聚焦科技体制改革，提交了《关于修订〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉的议案》。他建议，面对新一轮科技革命与产业变革的迫切需求，应尽快启动该法的修订程序，通过制度创新破解当前科技成果转化中存在的“不敢转”“不愿转”“怎么转”等体制机制梗阻，进一步释放创新潜能，为高质量发展注入新动能。他建议全国人大相关委员会牵头，尽快启动《中华人民共和国促进科技成果转化法》的修订程序。为科研人员、转化机构、经营主体“松绑减压”，为科技成果转化全链条“赋能增效”，为各类创新活动“护航兜底”。

业内人士指出，“十五五”时期，要以更大决心和力度提升市场统一性，拆除各种隐性壁垒，推动要素市场化配置实现效益最大化和效率最优化，从而为扎实推动高质量发展提供有力支撑。