乐清市是浙江省辖县级市，由温州市代管，共有472个行政村、42个社区，户籍人口总数131.1万人，其中60岁及以上户籍人口29.13万人，占比22.22%，人口老龄化进程明显加快。

乐清市民政局局长王晓周表示，近年来，乐清市聚焦老年人行动不便、社交孤立等问题，多部门结合党建引领“共享社·幸福里”建设，联动推进居家养老服务照料中心等适老化改造工作，构建“共建共享＋规范营运＋长效普惠”的邻里食堂服务体系，打造中心食堂辐射、餐饮企业集中配送等多样化老年助餐模式，让老年人更有幸福感、让村民更有获得感、不断提升和美乡村的宜居内涵。

为了精准适配村民需求，乐清市以政府购买服务、村社干部兼任等方式，组成577人的养老服务顾问队伍，开展入户调查，及时收集村民养老服务、用餐意愿等需求清单。针对老年人分片而居、步行为主的现状，乐清市秉持因地制宜的“就近”原则，采用村集体投入建设、政府按照建筑面积分级补助的方式，整合居家养老服务照料中心、村办公楼、文化礼堂等各类场地资源，打造邻里食堂、助餐服务点、邻里共富工坊、邻里健康驿站等“邻里＋”公共服务。场地内部按照适老化标准配备安全扶手、无障碍通道、助餐服务标志标识等设施，服务对象从老年人逐步向全龄人群开放，基本形成15分钟养老服务圈，让邻里食堂以最快、最熟悉的方式进入村民日常生活。

为了让“邻里食堂”服务更有保障，乐清市实施老年助餐服务星级评价，推行村社干部每周一次陪餐，结合老年人就餐反馈意见，不断完善助餐服务细节、增加老年人爱吃的菜品；有条件的村社委托第三方专业机构根据老年人营养需求和时令变化，科学合理进行配餐。如南岳镇杏湾邻里食堂为33位有痛风、心血管等疾病的老年人提供贴心的“私人订制”，实行个性化服务，中晚两餐每餐三菜一汤，每天不重样。

乐清市围绕邻里食堂“公益化、规范化、常态化”的核心，由村社根据村情民意自行选择采用村级组织自营、购买服务运营、委托国企管理等模式进行运营，同时实行差异化补贴，结合市场成本按实际服务天数、服务餐数、服务人次划定分档补助标准，给予邻里食堂每年2万~4万元的运营补助。

在兜底“不敢烧、不会烧、不能烧”等刚需群体的基础上，部分村探索将邻里食堂服务拓展为社会化助餐。如雁荡镇松垟村在家宴中心内打造邻里食堂，每天不仅能保障30余名孤寡老人和残疾人用餐，而且通过提前预约订餐，周边村民均可支付一定费用到邻里食堂就餐。

食品安全是就餐者最为关心的。乐清市实行《食品经营许可证》、健康证、收费价格以及对老年人的优惠、食品安全管理制度、食品安全承诺书、举报电话等“六公示”制度。强化政府监管、社会监督、村民自治，如北白象镇定期对辖区内的邻里食堂开展菜品质量检验和厨房卫生达标检查，2024年开展食品安全、送餐安全、消防安全培训检查达425余次，真正保障助餐服务暖心暖胃又安全。

截至目前，乐清市共建设邻里食堂（助餐服务点）174家，新改建和美乡村“一老一幼”融合活动场所200余处，均以全龄覆盖的方式为村民提供服务，实现村（社区）助餐配送餐覆盖率超70%，老年友好乡镇街及村社邻里食堂助餐配送餐覆盖率达100%。2024年全市助餐服务103万人次，老人享受送餐上门达22万次，2025年预计达110万人次以上。

“下一步，乐清市将聚焦高龄老人、残障人士等重点群体‘做饭难’等问题，因地制宜、统筹资源打造一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的城乡老年助餐服务示范点和优质服务品牌，助推‘邻里食堂’老年助餐服务全域覆盖。”王晓周说。

（国家发展改革委社会司供稿）