□ 李媛媛
我国新型城镇化发展进入新阶段，城市建设从大规模增量扩张向存量优化、品质提升发展。根据国家统计局数据，2025年末，我国常住人口城镇化率达到67.89%，城市发展步入“存量时代”。城市更新是破解“城市病”、激活存量空间、顺应高质量发展的核心抓手，也是践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念的关键实践。党的二十大报告明确提出，“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”，这为新时代城市更新划定了价值坐标。从过去“大拆大建”的规模扩张，到如今“有机更新”的质量提升，城市更新已从单一物理空间改造，转向文化传承、功能升级、民生保障、治理协同的系统性工程。厘清城市更新的理论逻辑，提炼可复制的实践经验，对推动城市可持续发展具有重要现实意义。
城市更新的核心逻辑重构，是从二元对立到系统协同的理念升级。传统城市更新多秉持二元论视角，将“新与旧”“经济价值与社会价值”对立，过度追求土地增值与建筑翻新，导致历史文脉断裂、社区烟火气消散、民生需求错位等问题，甚至出现千城一面的同质化困境。新时代城市更新以系统论为指导，打破单一维度认知局限，构建“政府主导、市场运作、社会参与、利益共享”的多元协同体系，实现空间优化、文化传承、产业升级、民生改善的有机统一。从价值导向看，摒弃“重交换价值轻使用价值”的倾向，以满足群众美好生活需求为核心，兼顾历史保护与现代发展。从实施路径看，告别“一刀切”拆除重建，采用微改造、精提升的渐进式方式，保留城市历史肌理与社会关系。从治理维度看，整合“市—区—街道—社区”四级力量，激活企业、居民、社会组织等多元主体活力，形成全域联动、持续发力的更新生态。这种逻辑重构，让城市更新从“造空间”向“营生活”转变，有助于促进城市的有机生长。
文脉传承是城市更新的精神内核，在实践中需实现保护与活化的辩证统一。城市历史文化遗产是城市的精神根脉，承载着地域特色与集体记忆，绝非城市发展的包袱，而是提升城市竞争力的核心资源。中央明确要求将保护传承城市历史文化纳入城市更新主要任务，通过建立多层级多要素历史文化保护传承体系，守住城市文化根基。实践中，文脉传承需把握三个关键。一是摸清资源底数，建立“先调查后建设”“先考古后出让”的保护前置机制，全面排查老旧小区、街区、厂区的文化遗产资源，划定严格保护范围，杜绝拆真建假、随意拆改历史建筑的行为。二是保留历史肌理，尊重城市原有道路网格、院落布局、建筑形制，对历史风貌建筑逐一编制专项保护方案，同步修复古桥、古井、古树等历史环境要素，延续城市空间记忆。三是推动活化利用，以用促保释放文化活力，通过引入文创产业、研学培训、特色商业等新业态，让历史建筑从“静态保护”向“动态活用”转变。例如，南京颐和路街区打造数字化展示馆、举办艺术季活动，让民国建筑与现代业态交融共生，游客络绎不绝，印证了文脉传承与城市活力的双向赋能。
民生导向是城市更新的根本落点，需聚焦群众“急难愁盼”补齐功能短板。城市更新的最终目标是让居民生活更便捷、更舒适、更幸福，需从群众实际需求出发，破解老旧区域基础设施薄弱、公共服务不足、生活环境杂乱等痛点。在基础配套提升上，针对老旧小区水电气暖老化、停车难、出行堵等问题，同步推进管线改造、车位规划、道路优化，完善养老、托育、医疗等便民设施，让老城区“旧貌换新颜”。在社区治理提质上，建立以居民为主体的参与机制，通过征求意见、共同协商、共建共享，让居民从“旁观者”变为“参与者”，精准匹配生活需求。在就业增收赋能上，依托更新片区培育特色产业，吸纳本地居民就业，实现“更新惠民、产业富民”。广州恩宁路骑楼街改造后，引入特色商户，创造更多就业岗位；江西永新古城通过培育夜市经济、扶持文创产业，带动当地经济发展，让城市更新成果真正惠及群众。
长效运维是城市更新的关键保障，需构建可持续的运作机制。城市更新不是“一改了之”，而是持续优化的长期过程，需破解资金短缺、运维乏力等难题，确保更新成效长效化。在资金保障上，拓宽多元融资渠道，打破政府单一投入模式，引入社会资本参与投资建设运营，通过产业增值、租金收益等形成长期回报，实现“投入—产出—再提升”的良性循环。在运维管理上，成立专业化运营公司，提供招商运营、活动策划、品牌宣传等全链条服务，对积极参与片区发展的商户给予租金减免等政策支持，激发主体自主更新积极性。在机制创新上，建立动态评估调整机制，结合群众需求变化、产业发展趋势，持续优化片区功能布局与服务供给，同时保留自发形成的市井业态，守护城市烟火气。
新时代城市更新既是守护城市根脉的历史责任，也是创造美好生活的当代实践。唯有坚持系统思维，锚定文脉传承与民生改善双核心，构建多元协同、保护活化、长效可持续的实践路径，才能让城市在更新中保留特色肌理、释放发展活力、承载群众期盼。各地需结合地域禀赋、发展阶段精准施策，既避免照搬照抄模式，又注重经验总结推广，让城市更新真正成为推动城市高质量发展、打造宜居韧性智慧城市的重要支撑，让每一座城市都能在历史传承中焕发新的生机与活力。
（作者系中共绥中县委党校讲师）