□ 林 丽

发展新质生产力，是推动高质量发展的战略引擎，也是提升治理现代化水平的重要契机。预算监督作为国家治理的关键环节，其效能直接关乎公共资源配置效率与宏观调控精准性。在数字技术蓬勃发展的今天，如何以新质生产力赋能人大预算监督，成为一项具有现实紧迫性的课题。海南自由贸易港作为改革开放的前沿，在此方面的探索具有先行先试的示范意义。

新质生产力呼唤预算监督范式革新

新质生产力以高技术、高效能、高质量为特征，其发展深刻影响着经济社会运行逻辑，也对财政治理与预算监督提出了新要求。传统预算监督模式在一定程度上存在信息滞后、覆盖有限、穿透力不足等问题，难以完全适应日益复杂的财政资金流动与政策实施需要。数字智能技术的突破，为预算监督转型升级提供了历史性机遇。推动预算联网监督，不仅是技术工具的更新，更是监督理念、组织方式和制度规则的系统性重塑。

在这一背景下，海南自贸港的建设与发展，对预算监督提出了更高、更特殊的战略需求。海南肩负着制度集成创新的使命，其财政收支紧密服务于“三区一中心”战略定位，涉及大量特殊财税政策与跨境资金流动。因此，构建与之适配的智能、高效、透明的预算监督体系，不仅是提升自身治理能力的内在要求，也是服务国家战略、防控开放风险的必然选择。

构建“技术—制度—治理”协同驱动的创新路径

人大预算联网监督的创新，核心在于构建“技术赋能、制度调适、治理增效”的协同路径。

首先，技术赋能是基础。通过建设跨层级、跨部门、跨周期的预算联网监督平台，整合财政预算、执行、绩效等多源数据，可实现从周期性审查向持续性监测、从事后检查向事中预警的转变。利用大数据、人工智能等技术，能够自动识别预算执行异常、绩效目标偏离、潜在风险超限等情况，提升监督的主动性、精准性和穿透力。

其次，制度调适是保障。技术应用必然触及权责关系的调整。需通过立法或修订相关法规，明确人大通过联网平台获取数据的权限与范围，规范监督程序与政府回应机制。同时，要优化人大内部组织职能，加强代表履职培训与专业力量配备，并建立严格的数据安全与隐私保护制度，确保监督工作在法治轨道上规范运行。

最后，治理增效是目标。技术赋能与制度调适的最终目的，是实现治理效能的系统性提升。这体现为预算透明度和政府公信力的增强、财政政策协同性与宏观调控精准性的提高、财政可持续性与风险防控能力的巩固以及人大代表履职效能和民主监督实质性的深化。

海南自贸港的实践探索与未来展望

海南的预算联网监督创新，应凸显“自贸港”特色，实现从常规监督向战略赋能监督的升级。监督重点需聚焦自贸港特殊财税政策的落地效果、重大开放风险的防控能力以及财政资金对创新生态的支撑作用。在平台建设上，需集成特色数据模块，开发针对产业链协同、营商环境评估、风险压力测试等的智能分析模型，并提供直观的可视化决策支持。

海南可充分运用自贸港法规制定权与改革自主权，在预算审查监督条例制定、适应新业态的绩效评价标准创新、数字化的代表履职与公众参与机制建设等方面率先突破。未来，还应从三方面深化：一是技术迭代，构建“智慧监督大脑”，深化数据融合与知识图谱应用，探索区块链存证、预测模拟等前沿技术。二是制度攻坚，以立法推动制度集成创新，以监督需求倒逼预算管理流程再造与数据标准统一。三是能力跃升，系统提升人大代表数据素养，强化人大机关专业队伍建设，并创新公众参与形式。

通过持续探索，海南有望形成一套服务国家战略、契合开放特征、可复制可推广的预算联网监督“海南方案”，为全国预算治理现代化贡献智慧与经验。

【作者系海南外国语职业学院国际商务学院讲师，本文系海南省哲学社会科学规划课题（人大制度研究专项）“深化地方人大预算联网监督机制研究”成果，项目编号：HNSK（ZX）24-271】