□ 齐兴岭

人口发展质量关乎生产力变革的进程和成色。近年来，我国人口发展少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征愈发显现，对生产力发展构成了多重刚性约束。在我国进入新发展阶段、面对新人口形势之际，党中央作出促进人口高质量发展和发展新质生产力的战略部署，在中国式现代化的发展框架下，实现二者的相互促进与共同发展。

新人口形势下生产力变革的现实挑战。从世界各国现代化进程来看，新人口形势总是伴随发展水平攀升而来，进而成为推动经济增长模式转型的基础性因素。

一是劳动力供给从“量丰龄青”转向“量减龄增”。少子化和老龄化共同使劳动年龄人口总量逐步缩减，整体年龄结构持续上移，这使得传统劳动力密集型产业面临用工短缺与成本攀升压力，发展模式的可持续性受到冲击。二是人口红利从“积累”转向“消耗”。“生之者寡，食之者众”的局面日益显现，社会抚养重心向老年群体倾斜，资源配置中用于养老保障、健康养护等领域的支出占比大幅提升，在一定程度上分流了原本可投入生产性领域的资源。三是人力资源从“规模优势”转向“结构矛盾”。新一代劳动力普遍拥有更高的教育层次和技能积淀，其就业选择更看重职业价值、工作环境与发展空间，传统低附加值、劳动强度大的岗位吸引力持续下滑，导致结构性就业矛盾愈发凸显。四是消费需求从“总量扩张”转向“结构分化”。人口结构转变推动大众消费更加注重品质升级与服务体验，健康、养老、文旅等领域需求持续增长。

新人口形势下生产力变革的内在逻辑。新质生产力的核心在于突破对传统人口“数量红利”的依赖，转向以科技创新、人才发展与全要素升级为核心的“质量型”发展路径。其内在逻辑主要体现在以下三个转变：

一是从“规模依赖”转向“效能驱动”。需要通过新一代信息技术、人工智能、生物制造等前沿科技的系统性突破，提升全要素生产率。以自动化、智能化弥补劳动力数量增长放缓带来的挑战，实现生产效率的跃升。二是从“人力成本”转向“人才资本”。要将高素质劳动者作为核心驱动力，通过持续的教育培训与技能更新，增强劳动者适应数字化转型和新兴业态的能力，充分激发各类人才的创新活力，构建支撑高质量发展的人才体系。三是从“总量匹配”转向“结构适配”。应全面响应人口结构变化带来的需求变迁，推动产业向高附加值、高技术密度方向升级，系统培育数字经济、银发经济、绿色经济等新增长点，以供给结构的优化匹配消费升级与细分市场的深刻变化。这三大转变环环相扣、层层递进，构成了新人口形势下生产力变革的核心脉络与实现路径。

新人口形势下生产力变革的政策路径。发展新质生产力绝非单纯的技术变革，更是生产关系的调整与重构，关键在于形成与之充分适配、有效支撑的政策体系。具体政策响应包括：

一是深化科技体制改革。要健全“耐心资本”引导与保障机制，重点支持长周期、高风险的前沿技术探索；深化职务科技成果权属改革，疏通转化堵点，赋予科研人员更大的人财物支配权与成果收益权；加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研高效协同的创新体系，加速科技成果向现实生产力转化。二是优化人才制度体系。需健全投资于人的全生命周期人才发展政策，构建具有市场竞争力的薪酬、股权激励体系，营造潜心研究、人尽其才的制度环境；要聚焦新质生产力发展需求，大力培育交叉学科与新兴专业，精准匹配人才培养与产业发展需求；要破除人才评价中“四唯”倾向，建立以创新价值、实际能力与贡献为导向的多元评价与激励机制。三是调适优化产业政策。应完善数据要素市场建设，加快数据产权、流通交易、收益分配与安全治理等基础制度构建；完善多层次资本市场，引导资本投早、投小、投科技，为新兴产业培育提供资本支撑；探索适配新产业、新业态的灵活用地政策，推进绿电交易、碳排放权交易等市场化机制建设，营造良性产业发展生态。

（作者单位：中共黑龙江省委党校）