□ 本报记者 王健生

海南，正在经历前所未有的角色转变。12月18日，海南自贸港将正式启动全岛封关运作，这标志着中国最高水平开放形态进入新阶段。如何在推进高水平对外开放中发挥牵引作用？如何加强与区域经济之间的融合？如何充分发挥自贸港制度型开放优势？对此，记者日前采访了中改院院长、海南自由贸易港研究院院长迟福林。

引领我国新时代对外开放的重要门户

记者：习近平总书记强调，“建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”。对此，您怎么看它的政策优势？

迟福林：海南自贸港被定位为引领我国新时代对外开放的重要门户，旨在通过实施更高水平的开放政策，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。它的政策优势在于全岛封关后，海南将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，进一步放宽贸易和投资准入限制，提升贸易投资自由化便利化水平。海南自贸港的建设将显著提升中国在全球经济治理体系中的地位和影响力，为推动建设开放型世界经济作出重要贡献。

海南背靠超大规模国内市场，毗邻东南亚，面向太平洋和印度洋。从迪拜、新加坡、中国香港等自由贸易港的成功经验看，“地缘优势+高水平开放优势”是其发挥战略作用的基本要素。

把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，要求海南把握区域经济一体化重要窗口期，发挥自身的地缘优势、区位优势、资源优势、政策优势和制度优势，在中国与东盟为主体的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的市场联通、产业融合、规则衔接、要素配置中发挥重要枢纽作用。由此，成为两个市场的重要交汇点，增强区域辐射带动作用，更好地服务我国统筹发展与安全大局。

海南自由贸易港在以东盟为主体的RCEP合作中扮演特殊角色、发挥重大作用。过去5年，RCEP成员GDP年均增速是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和欧盟的2倍；对全球经济增长的贡献率是CPTPP和欧盟之和的3倍。2024年，海南自由贸易港对外贸易中，40%的贸易流向RCEP区域；对外直接投资中，50%流向RCEP区域。

在服务大局、把握大势中推进更高水平开放，要以建设国内企业进入东盟投资合作的“总部基地”、以东盟国家企业为主的面向中国大市场的“总部基地”为重大任务，使海南自由贸易港在区域合作中发挥战略枢纽作用。

作为国际产业分工的高端形态，“总部经济”或“总部基地”的突出特征是产业关联度强、集聚辐射带动作用大。2024年，落户海南自由贸易港的总部企业达到104家，中国对东盟直接投资中经海南自由贸易港的占比8.5%。

实际上，海南现在已经成为中国经济和世界经济之间的一个纽带。全岛封关后，海南将更好地发挥这一优势，促进国内外要素资源的自由流动和优化配置，以及在国内国际两方面的要素在海南的融合使用。在贸易和投资方面，海南自贸港将吸引更多国内外企业入驻，推动贸易和投资自由化便利化，促进国内外市场的深度融合。

推进蓝色经济实现更高水平开放合作

记者：发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。海南地处南海要冲，受权管辖200万平方公里的海域面积，占我国主张管辖海域面积的2/3。未来，海南自贸港应如何发力蓝色经济？

迟福林：海南自由贸易港封关运作将为海南带来更广阔的开放空间、更难得的发展机遇，将加快推进蓝色经济实现更高水平开放合作，加快推动海洋领域新质生产力发展，显著提升中国蓝色经济在全球格局中的影响力。

蓝色经济是中国—东盟经济增长的大市场、经贸合作的大市场、产业转型的大市场。未来，以服务共建和平之海、友谊之海、合作之海为目标，以合作引领治理，以产业项下的经贸合作为突破口，使海南自由贸易港成为中国与东盟海洋产业对接、海洋绿色发展、海上安全合作、海洋人文交流的服务保障基地与战略平台。

打造中国—东盟蓝色经济共同大市场战略平台的主要任务是，加快建设中国与东盟涉海商品与要素双向流动的大通道、促进中国与东盟涉海要素优化配置的枢纽集散点、连接中国与东盟国家涉海优质要素的中转交易配置大市场。这将促进形成“以合作引领治理”的区域海洋合作新格局，更好地服务中国-东盟蓝色经济共同大市场建设，也将带动再造一个“海上海南”发展目标实现。

加强同粤港澳大湾区联动发展

记者：11月6日，习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时指出，加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，深度融入共建“一带一路”，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用。您认为联动的关键和合作的重点是什么？

迟福林：海南自由贸易港同粤港澳大湾区联动发展，是两大国家重大战略的叠加，将形成战略联动效应，也将在我国以高水平开放构建新发展格局中发挥重要战略支点。

琼州海峡是国家经略南海的战略通道，也是海南自由贸易港建设和发展的咽喉要道，也是海南自由贸易港与粤港澳大湾区的连接带。要加强琼粤合作，以统一规划、统一建设、统一运营、统一管理、统一标准加快推进琼州海峡南北两岸港口资源整合，做好“黄金水道”和客货运输最佳通道大文章。产业一体化是海南自由贸易港与粤港澳大湾区联动发展的关键所在。发挥海南资源优势与自由贸易港政策优势以及粤港澳大湾区产业优势，可以实现实现港湾“优势互补、产业联动”。

要加强海南自由贸易港与香港间服务贸易合作，联手共建国际旅游消费中心，推动金融、法律、会计等重点服务业规则对接、监管互认。

同时，发挥自身热带资源和海洋资源优势，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，共同打造深海科技试验、测试与成果转化基地，共同推动“南繁硅谷”产业化与商业航天母港建设。着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，促进新质生产力发展，通过引进和培育高端产业和创新要素，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

打造制度型开放的高地

记者：制度型开放是新时代我国高水平开放的突出特点，服务贸易是制度型开放的重点领域。您认为海南该如何对接高标准经贸规则，打造制度型开放新高地？

迟福林：开放是中国式现代化的鲜明标识。坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。封关运作标志着海南自由贸易港由起步阶段到实质性运作的全面转型、由政策试点到制度安排的全面转型，标志着海南自由贸易港制度型开放进入新的重要起点，将在我国自主开放、单边开放中扮演独特的重要角色。特别是在国际经贸形势复杂多变的背景下，海南自由贸易港启动封关运作后，对标世界最高水平开放形态，在更多领域推出自主开放、单边开放的重要举措，将彰显我国积极扩大高水平对外开放的坚定决心。

规则上，海南自贸港要主动对接国际高标准经贸规则，开展先行先试。在创新方面，海南自贸港要在贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利以及数据安全有序流动方面开展创新实践，为全国范围内的深化改革、扩大开放提供先行经验。另外就是参与全球治理，海南自贸港要通过制度型开放，提升我国在全球资源配置中的节点地位，为我国参与全球治理和经贸合作提供有力支撑。

商品和要素流动型开放是吸引集聚全球优质资源要素的前提。全面实施海南自由贸易港建设总体方案，要学习借鉴新加坡、中国香港等国际自由贸易港的成功经验和制度安排，并从基本国情出发，研究提出“国家建立健全全岛封关运作的海南自由贸易港海关监管特殊区域制度”的具体行动方案。

数据、资金、人才是要素流动型开放的重点、焦点领域，也是实现贸易投资自由化便利化的重要基础。要按照海南自由贸易港建设总体方案的要求，围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，实现海南自由贸易港与境外资金自由便利流动；扩大数据领域开放，创新安全制度设计，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济实施更加开放的人才政策，拓展执业人员单向认可清单范围，建立更加开放灵活的科技人才签证制度，倒逼人才体制机制改革。

2021年，海南自由贸易港实施全国首张跨境服务贸易负面清单；2024年，海南服务贸易额占外贸总额的比重为17%，高于全国平均水平2个百分点以上。要制定实施更加精简、透明的海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，在告知、资格要求、技术标准、透明度、监管一致性等方面，主动对接高标准经贸规则，打造制度型开放新高地。

开放定义未来。海南正以更加开放的姿态拥抱世界。