□ 李琳

在中国西南边陲，与越南山水相连的359.5公里边境线上，百色这片红色热土正书写着沿边开发开放的时代答卷。作为全国首个地级市全域覆盖的国家级沿边重点开发开放试验区，广西百色重点开发开放试验区在自治区党委、政府以及百色市委、市政府领导，市人大、市政协参与和自治区相关部门通过政策赋能、权限下放、资金支持等举措助力下，正加快建设成为我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设先行示范区，奋力书写边疆民族地区高质量发展新篇章。

自2020年3月获批以来，百色以“大胆试、大胆闯、自主改”的魄力，破解沿边开放痛点、激活跨境发展动能、构建兴边富民生态，用五年时间实现了从“边陲末梢”到“开放前沿”的华丽转身。地区生产总值与规上工业总产值双双突破2000亿元，外贸进出口总额五年翻番，2024年达439.9亿元，增速34.5%，互市商品落地加工率99.11%，稳居广西首位，一系列亮眼数据印证着这座边境城市的蝶变之路。

制度创新破痛点

改革经验可复制

沿边开放，制度先行。百色试验区成立之初便面临审批流程繁琐、通关效率低下、要素流动不畅的共性难题。作为全域开发开放的“试验田”，百色以制度创新为核心引擎，首创多项改革举措，通过“减法”破除壁垒、“加法”搭建平台、“乘法”释放效能，让沿边开放的制度红利充分涌流。

针对先行先试破局难，百色创新构建“1+N+X”政策体系，以总体规划为引领，配套出台三年行动计划、物流产业专项规划等N项专项政策，叠加人才集聚、边贸创新等X项特色举措，形成上下联动、协同高效的改革推进机制。最为关键的是，面对审批繁琐的痛点，百色承接52项自治区级行政权力下放，通过流程再造实现审批效率提升60%，累计办理审批事项超1000件。“以前开办企业要跑多个部门，现在通过‘全市通办’平台，提交材料后最快1个工作日就能拿证。”百色某跨境贸易企业负责人李女士的体验，正是改革红利的生动写照。此外，百色在全国率先推出市场监管“四张清单”“竣备即首登”审批新模式等10余项创新举措，让经营主体办事更省心、经营更安心，累计吸引投资超1500亿元。

破解通关慢难题，百色的“一平台三市场”边民互市交易系统成为关键抓手。在靖西龙邦口岸，边民黄大姐登录该系统，轻点手机即可完成越南腰果进口的申报、查验、结算全流程，全程仅需15分钟。“过去要跑3个部门盖5个章，折腾大半天，现在足不出户就能做买卖。”这套获全区推广的交易系统，整合了海关、税务、边检等多部门数据资源，实现边民互市贸易“一次申报、一次查验、一次放行”。同步创新的“边民互助组+合作社”模式，让分散的边民抱团发展，形成规模化贸易合力，既降低了交易成本，又提升了议价能力。2024年全市外贸进出口总额439.9亿元，同比增长34.5%，增速排广西第二位，互市商品落地加工率99.11%，排广西第一，跨境人民币结算同比增长3.4倍，增速排广西第一；2025年前三季度外贸进出口总额299.89亿元，增长22.39%，增速居广西前列。百色市交出了一份让国家点赞、让边民受益的改革答卷，实现了从“通道经济”迈向“开放经济”转型升级，为全国沿边开发开放提供了百色模式、百色品牌、百色经验。

从“审批繁”到“高效办”，从“参与难”到“共富裕”，从“成本高”到“便利化”，百色试验区的五年实践，形成了一套可复制、可推广的百色经验。制度创新要“上下联动”，既要借势也要发力。百色向上主动承接权限下放的52项权限清单，向下结合实际创新举措（“一平台三市场”“合作社抵押贷款”），形成“政策落地—问题破解—经验输出”闭环。全国首创落实国家开放战略的制度创新、平台项目、政策举措“三张清单”管理制度，既明确改革方向、责任主体和时间节点，又确保各项创新举措落地见效，2023年全国沿边重点开发开放试验区建设现场调研座谈会在百色召开，该模式已被推广到新疆塔城等9个国家级沿边试验区，成为最具复制价值的“百色经验”。

五年来，百色累计实施138项改革事项，10余项经验在全国、全区率先推广，用制度创新打破了沿边地区发展的制度瓶颈，为全国沿边开放提供了可借鉴、可复制的实践样本。正如百色市委书记黄汝生所言：“试验区的核心价值在于‘试’，我们要通过系统性、整体性、协同性改革，让沿边地区的区位优势转化为发展优势。”

通道升级促转型

边城崛起产业高地

边境线不是发展的“终点线”，而是开放的“起跑线”。百色立足359.5公里边境线和“与越南接壤的面积最大地级市”的区位优势，以龙邦国际性口岸升级为契机，以“百色一号”跨境专列为纽带，以创建高能级平台为支撑，推动边境贸易从“通道过货”向“落地加工”转型，实现了从“通道经济”到“开放经济”的跨越发展。从“过路经济”到“落地生根”，从“流量”到“留量”，百色试验区以三大引擎破解沿边开放瓶颈，让区位优势转化为发展胜势。

龙邦口岸的升级蝶变，成为百色跨境贸易的核心引擎。2023年，龙邦口岸正式升格为国际性口岸，从此告别“区域性口岸”的局限，迈向对外开放的更高舞台。百色顺势而为，加快推进龙邦智慧口岸建设，污水处理厂整体进度完成率达85.7%，进境粮食指定监管场地申报有序推进，口岸硬件设施持续完善。如今的龙邦口岸，已形成“一园多区”的经济新格局，吸引20多家企业入驻边境经济合作区，培育出坚果、冰冻水产品、粮油深加工等特色产业集群。通过“智慧化改造+功能升级”，实现“硬设施”与“软环境”双提升，智能通关系统部署5G+AI查验设备、数字孪生平台，集装箱机器人自动搬运、货舱无人交接，通关效率大幅提升；通道网络不断完善，合那高速至岳圩口岸、那坡至平孟口岸通道建成通车，口岸全部实现高速公路联通，货物集散半径扩大至滇黔桂三省区。据统计，2020年1月至2025年10月，龙邦口岸累计进出口贸易额达279.2亿元，通关货重76.98万吨，通关车辆3.69万辆。

“百色一号”串点成链，构建跨境物流新通道。“百色一号”从最初的“南菜北运”绿色通道，到如今西部陆海新通道的冷链运营主体，通过“铁路+冷链+分拨中心”模式，构建起内外联动的物流网络，实现从“单线运输”到“多式联运”，辐射东盟“朋友圈”。对国内辐射在北京、深圳等13个城市建立分拨中心，实现“南菜北运”“北果南销”双向流通；对跨境延伸开通至越南河内、泰国曼谷等东盟四国的跨境班列，田东芒果、西林砂糖橘通过“百色一号”冷链专列远销东盟及俄罗斯等海外国家。

五年来，“百色一号”累计开行班列2712趟，其中跨境班列1413趟，运量超过75万吨，覆盖越南、泰国等东盟国家及俄罗斯、德国，成为物流“金丝带”。

跨境产业链供应链“集群发展”，实现附加值倍增。高能级开放平台的集群布局，为产业升级提供坚实支撑。广西铝产品仓储交易中心作为广西首个铝产品类交易场所，截至2025年5月累计完成双边交易额超1200亿元，推动百色铝产业向高端化、智能化、绿色化转型，深化与东盟国家的产能合作。中国—东盟农产品交易中心建成西南最大单体冷库，容量5.6万吨，交易中心铁路专用线开通运营，首单承运1280吨来自黑龙江的玉米，实现农产品“运输—仓储—配送”一站式衔接，集聚23家全产业链企业，年处理农产品超20万吨，实现从田间到餐桌的全链条覆盖。

互市加工“集群发展”，实现附加值倍增。百色坚持“互市贸易+落地加工”模式，推动边贸商品从“原进原出”向“精深加工”转变，2024年落地加工商品货量同比增长199%，互市商品落地加工率达99.11%，稳居广西第一。在靖西边境经济合作区，坚果加工企业将越南进口的腰果加工成盐焗、炭烧等多种产品，附加值提升3~5倍；目前，靖西市年加工腰果8000吨，产值3.6亿元，利税960万元，带动38个抵边村集体年增收760万元以上，让“边贸红利”惠及万家。2025年1~10月那坡县互市贸易额达1.28亿元，同比增长149.9%。旺盛的贸易活力不仅带动腰果等特色商品跨境流通，更吸引深加工企业集聚，新增200余个就业岗位，推动口岸经济从“通道经济”向“产业经济”加速转型升级。在平果市，再生铝加工企业利用保税仓进口原料，生产高精度铝型材供应东盟市场。此外，百色与越南高平签署边境口岸和产业园区合作建设框架协议，76.5亿元的广西百色特种精细铝基新材料项目成功签约，跨境产业链合作不断深化。

从单一通道到产业集群，从简单贸易到深度合作，百色用五年时间实现了沿边经济质的飞跃。2024年全市外贸进出口总额达439.9亿元，较五年前实现翻番，以增速34.5%领跑沿边地区；2025年前三季度外贸进出口总额299.89亿元，增长22.39%，增速居广西前列，持续保持高速增长态势。昔日的“边境通道”已崛起为面向东盟的产业高地。

政策红利惠民生

构建兴边富民生态圈

发展的最终目的是惠及民生。百色试验区始终坚持“开放为民、开放兴边”理念，将中央转移支付、税收减免等政策红利转化为产业发展动能，以产业集群带动就业增收，构建起“政策红利—产业集群—民生提质”的良性循环，让边民共享开放发展成果，实现稳边、安边、兴边的有机统一。

政策赋能为发展筑牢根基。五年来，中央财政累计下达5亿元边境地区转移支付资金，重点解决边境群众饮水、住房、道路等民生难题；争取“一带一路”专项中央预算内资金4.03亿元，支持龙邦智慧口岸、平孟口岸扩建等12个重点项目建设；2021年至2025年税收优惠累计达7.7859亿元，三项政策红利合计超16亿元，为试验区建设注入强劲动力。这些政策红利既用于基础设施建设，改善发展环境，又精准扶持企业发展，培育经济增长点，形成“政策投入—环境改善—产业集聚—效益提升”的正向循环。平孟口岸验货场扩建项目前置拦截区安全检测通道完成90%工程量，岳圩口岸对外开放项目上报国家口岸“十五五”规划。边境地区基础设施的不断完善，既提升了贸易便利化水平，又改善了边民生产生活条件。

产业集群为增收提供支撑。百色立足资源优势，培育壮大新型生态铝、人工智能、新能源等特色产业集群，让边民实现“家门口就业”。生态型铝集群、稀有金属产业集群列入广西先进制造业集群，125个园区在建项目加快推进，新增规上工业企业28家，创造了大量高质量就业岗位。在靖西市，边民互助组与坚果加工企业签订长期合作协议，边民既可以通过互市贸易赚取差价，又能在加工厂务工获得稳定收入；在那坡县，鳄鱼进口加工项目落地后，带动当地200多名边民就业，人均月收入超4000元。数据显示，试验区建设五年来，百色培育边贸合作社29家，带动边民年均增收3万元以上。越来越多的边民从“守边人”变成“兴边人”。

开放发展让稳边安边兴边落到实处。随着收入水平的提高和生活条件的改善，边民的幸福感、获得感和安全感不断增强，“留在家乡、建设边疆”成为越来越多年轻人的选择。那坡县平孟镇的青年农民韦先生，以前常年在外打工，如今回到家乡加入边贸合作社，不仅收入比打工时更高，还能照顾老人孩子。“现在在家门口就能挣钱，日子越过越有奔头，谁还愿意背井离乡呢？”韦先生的话道出了许多边民的

新质生产力领航打造对接东盟桥头堡心声。产业兴则人心聚，人心聚则边疆稳，百色通过开放发展让边境地区经济繁荣、民生改善、民族团结，构建起坚不可摧的“边境长城”。

近年来，百色市通过产业振兴、就业帮扶和社会保障等措施，有效巩固脱贫攻坚成果，城乡收入差距持续缩小，就业帮扶车间遍布边境，社保全覆盖，义务教育均衡达标率100%，均高于全区平均水平。

百色试验区的五年实践，为沿边地区构建“政策红利→产业集聚→民生提质→稳边安边”良性循环提供了三大启示：政策红利要“精准滴灌”、产业发展要“特色突围”、民生改善要“利益联结”。

新质生产力领航

打造对接东盟桥头堡

站在RCEP深化实践与西部陆海新通道建设的历史机遇期，面对新的发展形势，百色以五周年为新起点，布局新赛道、培育新动能，以新质生产力为引领，深化与东盟的产业链供应链融合，全力打造西南地区对接东盟的桥头堡。

把握机遇，精准布局新赛道。在2025年东博会上，百色签下29个项目，总投资188.38亿元，涵盖新材料、新能源、跨境物流、人工智能等多个领域，为高质量发展注入新活力。立足东盟市场需求和自身优势，百色重点布局中国—东盟AI生态产业集群、算力跨境合作试验区等新兴领域，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。吉利百矿铝产业研究院、中国—东盟玄武岩纤维材料研究院等创新平台相继投入使用，为产业升级提供技术支撑；自百色国际金融科技产业园运营以来至2025年10月底，累计注册企业超150家，目前规上（限上）企业11家，累计营业收入超250亿元。

深化合作，构建跨境产业链。百色充分发挥与越南接壤的区位优势，推动与东盟国家的产业深度合作，联动越南共建跨境千亿级产业链，争取纳入中越跨境经济合作区试点。利用广西2024年设立的100亿元人工智能产业基金，积极推动企业跨境发展。在铝产业领域，依托广西铝产品仓储交易中心，深化与东盟国家的产能合作，推动铝产品从初级加工向精深加工延伸，提高产品附加值；在农产品领域，扩大热带水果、水产品等跨境贸易规模，完善“跨境种植+冷链运输+精深加工+分拨销售”全产业链；在新能源领域，规划建设中国—东盟氢能产业基地，探索生态产品价值实现机制，推动绿色低碳产业合作。此外，百色还将加快黄桶至百色铁路等重大项目建设，融入平陆运河经济带，提升西部陆海新通道西线主通道功能，进一步畅通与东盟的物流通道。

创新驱动，培育新质生产力。百色坚持把科技创新作为核心驱动力，加大研发投入，培育高新技术企业，推动传统产业升级和新兴产业发展。在新型生态铝产业领域，推广智能化生产设备和绿色生产技术，降低能耗和排放，提高产品质量和竞争力；在人工智能领域，聚焦跨境电商、智慧口岸、智能制造等应用场景，培育AI生态产业集群；在算力跨境合作领域，利用西部能源优势和区位优势，建设算力中心，为东盟国家提供算力服务，打造跨境算力合作示范区。通过科技创新赋能，百色正逐步实现从要素驱动向创新驱动的转变，为与东盟的深度合作提供更强有力的支撑。

拓展领域，扩大开放合作空间。百色不仅注重经济领域的合作，还积极拓展人文、教育、医疗等多领域的跨境交流。右江民族医学院与东盟国家高校开展合作办学，培养医学人才；百色干部学院为东盟国家提供干部培训，促进政策沟通和经验分享；跨境旅游合作不断深化，打造“中越边境风情旅游线”，推动人员往来更加密切。通过全方位、多层次的开放合作，百色正从单一的贸易通道转变为集贸易、产业、文化、旅游于一体的综合性开放平台，成为我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要载体。

破解发展难题

迈向2030新征程

作为边疆民族地区、革命老区叠加的试验区，百色在发展过程中曾面临人才短缺、基础设施对接不畅等诸多挑战。五年来，百色直面问题、精准施策，采取一系列关键措施破解发展难题，为试验区建设扫清障碍。站在五周年新起点，对照2030年总体规划目标，百色正谋划新一轮改革开放举措，向着更高水平的开放试验区迈进。

针对人才短缺这一突出瓶颈，百色构建“引才、育才、留才”全链条机制。在引才方面，百色加大基础设施建设投入，优先改善农村交通、通讯、医疗、教育等公共服务水平，为人才创造良好的工作和生活环境；实施“人才新政”，对引进的高层次人才和技能人才给予住房补贴、科研经费支持等优惠政策，吸引外地人才来百色发展。在育才方面，建成百色生态型铝产业公共实训基地，田东县、平果市2个县级公共实训基地正在建设中，为技能人才培养提供平台；创新“政企校”合作模式，联合12家企业共同培养1232名学徒，其中高级工130多人，涵盖铝电解工、碳极生产工等特有职业工种；与广东省合作建立东西部协作技能培训基地，引进大湾区先进的人才培养经验，培养近300名高技能人才，输送“百色家姐”等技能人才到深圳就业，实现人才双向流动。在留才方面，百色推动产业链优化升级，创造更多高质量就业机会，让人才有用武之地；完善人才发展机制，为基层人才提供更多学习深造和晋升机会，解决人才发展受限问题。

在基础设施对接方面，百色持续加大投入，构建内畅外联的交通物流网络。五年来，百色累计投入1085.6亿元完善“水陆空铁口岸”“五位一体”交通网。全市高速公路通车里程1298公里，机场航线通达10余个国内省会城市和中心城市，形成“铁公机”立体交通格局；加快推进龙邦智慧口岸、平孟口岸扩建等项目，提升口岸通关能力；推进保税物流中心建设，推动“边民互市+落地加工”全域覆盖，完善物流配套设施。下一步，百色将重点推进黄桶至百色铁路、百色水利枢纽通航设施工程等重大项目，打通西部陆海新通道西线主通道，提升与东盟国家的基础设施互联互通水平。

从右江潮涌到东盟合作，从革命老区到开放前沿，百色试验区正以“敢为天下先”的魄力，在边疆民族地区高质量发展的道路上稳步前行。这座镶嵌在西南边陲的开放明珠，以更昂扬的姿态，书写新时代对接东盟的振兴篇章。

（本文图片由百色重点开发开放试验区提供）