□ 本报记者 王春华

11月21日，全国城市更新工作推进会在安徽芜湖召开，这是中央城市工作会议后的首场全国性推进会。

住房城乡建设部部长倪虹在会上表示，城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，要着力在规划、资金、运营、治理四方面下功夫，因地制宜、探索创新，持续推进城市更新行动。

城市更新将作为战略行动

推进会明确了城市更新的战略定位。城市更新是“推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动”，这一界定超越了将城市更新视为单纯工程建设项目的认知，将其提升到引领城市发展方式转变的战略高度。

会议传递出明确信号：城市更新必须坚持系统观念，“建立城市体检与城市更新一体化推进机制”。

目前，全国297个地级及以上城市和152个县级市已经全面开展城市体检，今年共体检了300多万栋住宅，约18万个小区、3万多个社区、3800多个街区，形成了问题清单和整治建议清单，为更新行动提供科学依据。

路径创新要从四方面下功夫

围绕城市更新面临的共性难题，倪虹提出，要在规划、资金、运营、治理四方面下功夫。

规划引领是首要任务。会议要求，各地要下功夫编制好城市更新专项规划，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系。据悉，住房城乡建设部已印发城市更新规划编制导则和手册，指导各地依据城市体检结果，科学制定城市更新专项规划，建立完善规划实施体系，形成发现问题、解决问题、评估成效、巩固提升的工作路径，确保城市更新项目落地落实落细。

资金保障是关键支撑。会议强调，要下功夫建立可持续的城市建设运营投融资体系，统筹用好各类资金，发挥政府资金撬动作用，鼓励金融机构开发金融产品，提供长周期、低利率的信贷支持。

“眼下，需要构建多元化投入机制，加快建立多层次、可持续的城市更新投资模式。”国家发展改革委投资司二级巡视员陈长耀认为，地方应建立起政府、居民、市场等各方资金共担机制，调动各方力量积极参与城市更新。

运营模式决定可持续性。会议提出，要下功夫建立可持续的运营模式，统筹有效市场与有为政府，加强资源整合，通过功能转换、业态升级、品质提升等方式激活存量价值。

治理创新是基础保障。会议要求，要下功夫抓好系统治理和基层治理，发挥好“一委一办一平台”作用，推动“城市管理进社区”“物业服务进家庭”，推进城市治理现代化。

“四好”建设“民生”优先

推进会强调，要坚持人民立场，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。这凸显了城市更新以人民为中心的价值取向。

数据显示，党的十八大以来，我国累计建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，1.7亿多住房困难群众圆了安居梦；改造30多万个老旧小区，惠及1.3亿多城镇居民。

城市更新是一项复杂、长期的系统性工程，不仅要实现空间环境的改善，还要兼顾社会、经济、治理等多重目标。“十五五”规划《建议》明确提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

安徽省省长王清宪在致辞时表示，安徽深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，践行人民城市理念，把城市作为有机生命体系统谋划，以高质量城市更新推动城市内涵式发展。创新实施城市功能品质活力提升行动，把增强城市活力作为核心导向，把运营理念贯穿城市工作全过程，推动城市功能完善、品质提升，形成对人才、技术、资本等要素资源的集聚力、配置力。坚持创新驱动、数智赋能，建成运营中国建造互联网平台，优化提升城市生命线安全工程，努力为建筑业转型升级、城市高效安全治理探索综合解决方案。

安徽省住房城乡建设厅厅长查文彪介绍，“十五五”期间，安徽计划改造老旧小区1900个、城中村和城市危旧房6万户，明年计划改造地下管网3600公里以上。

本次推进会还要求，35个中央财政支持城市要结合实际、创新突破，形成可复制、可推广的经验模式。要建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度。要加快建立健全与城市高质量发展相适应的政策和制度体系，构建城市更新法规和标准体系，建立统计调查制度，强化数智赋能，提升城市更新信息化水平。