□ 及旭
国家治理现代化作为新时代中国特色社会主义发展的核心命题，其要求在于通过制度创新与治理能力提升实现国家治理体系的系统性优化。民主协商机制作为全过程人民民主的重要载体，既是国家治理现代化的内在要求，也是其实现路径。党的二十大报告明确提出“完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商”，为民主协商机制的发展指明了方向。本文从实践要求与创新形式两个维度切入，探讨民主协商机制如何在国家治理现代化进程中实现效能转换。
国家治理现代化对民主协商机制的实践要求
协商制度的刚性约束。国家治理现代化要求民主协商机制具备明确的法律依据与程序规范。法治化的核心在于通过制度设计保障协商主体权利平等且程序正义。《关于加强城乡社区协商的意见》明确了基层协商的主体范围与议事规则，但在实践中仍存在协商程序不规范、成果落实机制缺失等问题。为此，需进一步健全协商民主的法律法规，将协商环节融入决策全流程。如浙江嘉兴通过“民生议事堂”平台，把协商成果纳入政府督办事项，对协商结果形成了刚性约束。
协商过程的理性支撑。科学化要求民主协商机制依托数据驱动与专业分析提升决策质量。针对国家治理现代化进程中遇到的复杂议题，要求协商过程打破经验主义的束缚，引入大数据、人工智能等技术手段。例如，宁夏政协打造的数字智能平台，通过智能提案审核、舆情研判等功能，实现了协商议题的精准识别与民意汇聚。与此同时，还需构建专家咨询机制，将专业知识与公众参与有效融合，避免协商陷入多数人霸权或利益博弈的困境。
协商参与的广泛包容。民主化要求民主协商机制覆盖不同社会群体，保障多元利益表达。国家治理现代化强调“以人民为中心”的发展思想，协商民主需打破传统的精英主导模式，构建政府、社会与公民协同的治理格局。例如，村级议事协商可通过基层政府制度供给与村庄自主调适的双层共创机制，有效整合村民、乡贤、社会组织等多元主体的力量，实现治理资源的动态均衡。此外，需关注弱势群体的参与渠道，通过云端协商等形式降低参与门槛，如上海通过“社区云”平台实现了老年群体与青年群体的线上对话。
国家治理现代化视域下民主协商机制的创新形式
基层协商的精细化创新。基层是国家治理的“最后一公里”，也是利益矛盾最集中的场域。传统基层协商多依赖村委会或居委会会议，存在参与者覆盖面窄、议题针对性弱等问题。近年来，各地纷纷探索微协商机制，以小切口回应大民生，实现协商的精细化与常态化。北京推出的“小院议事厅”便是典型案例，该议事厅以居民院落为单位，由社区党组织牵头，邀请院落居民、物业、辖区单位代表围坐讨论“停车泊位划分”“晾衣杆安装”等具体问题，协商结果当场形成行动方案，由居民自主监督落实。微协商机制的创新点在于：一是缩小协商单元，以“院落”“楼栋”等熟人社会为场域，降低参与者心理门槛；二是聚焦具体问题，避免抽象讨论，使协商成果可直接转化为治理行动；三是强化情感联结，通过面对面协商增强居民的社区认同感，培育基层自治能力。
互联网协商的智慧转型。数字技术的普及为民主协商突破时空限制、提升参与效能提供了新工具。“互联网+协商”已成为最具代表性的创新形式，其核心表现在于通过数字平台构建线上协商场域，实现参与便捷化、过程透明化、结果可视化。深圳“有事好商量”网络协商平台，市民可通过政务App、微信小程序提交议题建议，平台根据议题涉及范围自动匹配相关部门、专家及利益相关方，通过视频会议、在线投票等功能完成协商。互联网协商机制的优势在于：一方面，降低参与门槛，使农民工、灵活就业者等流动群体得以突破地域限制参与协商；另一方面，通过数据留痕实现协商过程可追溯，减少“暗箱操作”，提升协商公信力。但需警惕的是，数字鸿沟可能导致协商参与不平等，老年人、农村低收入群体可能因技术能力不足被排除在外，仍需配套线上线下衔接机制，如社区协助操作、线下意见代传等。
跨域协商的系统治理。随着区域一体化、行业融合发展的推进，治理问题正在日益突破行政边界与领域壁垒，传统属地协商、部门协商难以应对跨区域利益矛盾。为此，跨区域协商与跨行业协商机制应运而生，成为解决系统性治理问题的重要形式。在区域协商方面，长三角生态绿色一体化发展示范区探索出了跨界协商会，由苏浙沪三地环保部门、沿线企业、渔民代表定期召开会议，协商太湖流域的污染治理、渔业资源保护等跨域议题，统一监测标准、联合执法行动。在行业协商方面，新就业形态领域的行业协商联盟颇具代表性，该联盟一般由工会组织牵头，联合外卖平台企业、骑手代表、法律专家，就配送时间设定、意外险缴纳等议题开展协商，形成的共识被纳入地方行业规范。跨域协同协商的核心价值在于打破条块分割的治理局限，整合分散的治理资源，为区域协调发展、行业健康发展奠定共识。
国家治理现代化是人的现代化与制度现代化的统一，而民主协商机制的创新正是这一统一的集中体现，能够通过吸纳人才参与、完善制度效能，将多元利益诉求转化为治理共识，凝聚社会治理合力，回应时代需求，丰富中国特色社会主义协商民主的内涵。
（作者单位：中共朝阳市委党校）