□ 本报记者 程晖

前不久，湘江新区“320”审批改革再优化，第二批省级91项赋权事项承接有力，1071项非高频事项材料、时限、环节再压缩20%以上；土地要素市场化改革首创房票安置“新区模式”，土地开发激活存量空间；承接长沙高新区经济职能……一场以要素市场化改革为牵引、以政务效率革命为支撑、以人力资本升级为底座的系统性变革，正在湘江两岸纵深推进。

政务“减法”：91项省级赋权全接住，“320”改革再提速

“你们办事太周到了，让我由衷地感受到什么是‘马上就办’，为新区的高效、便民服务点赞。”近日，湖南湘江新区行政审批服务局收到了一面印有“心系群众办实事，廉明高效便利民”字样的锦旗。

这面由湖南九芝堂零售连锁有限公司赠送的锦旗，是对新区在优化服务流程、提升办事效率、切实解决企业难题方面所做出努力的生动证明。

2023年2月，湘江新区启动审批服务“310”改革，即“材料、环节、时限各再压缩10%”；2024年2月，新区《政府工作报告》进一步明确，开展第二批非高频事项“310”改革，并将其升级为“320”改革，即非高频事项的材料、环节、时限较改革前要压缩20%以上。目前，第二批1071项非高频事项经过四轮改革优化，达到预期目标，材料、时限、环节较改革前分别压缩22.57%、43.94%、21.31%。

此外，新区明确了“一厅集成、一窗受理、一套材料、一次告知、一次联办、一网通办、一端出件、一键评价、一场体验”等9条具体举措，以实际行动践行改革初心，书写服务新篇，并在国家、省、市套餐基础上，结合新区实际需求，创新增加了“人才服务一件事”“报建费核费一件事”，共推出了29个“高效办成一件事”特色套餐，实现了办事方式多元化、流程最优化、材料最简化及成本最小化的完美交融，为营商环境注入了新的活力。

为了让数据多跑路，新区还上线了“湘易办”湘江新区旗舰店（新区百事通），分为个人版和企业版。个人版设置“新区特色、新区教育、新区人才、新区旅游”等板块；企业版设置“企业帮扶、柳枝行动、梯度培育、智慧园区”等板块，为企业群众提供多样化、场景化的特色在线服务。目前已汇聚上线各类服务536项，其中新区特色服务256项。

值得一提的是，新区还积极开展了“数据赋能场景驱动”创新竞赛，在“办好民生实事、做好招商引资”等方面取得了显著成效。据统计，新区已成功举办“数据赋能场景驱动”创新竞赛活动4次，累计20余个单位29个特色场景参赛，生动展示了数据赋能在政务服务领域的无限可能。

园区“换核”：长沙信息产业园接棒高新区经济职能

2024年7月，长沙信息产业园（长沙高新区麓谷产业园）承接长沙高新区（麓谷片区）经济职能，即产业招商+企业服务。这意味着，作为湖南湘江新区的专业园区，长沙高新区麓谷产业园将肩负起推动湘江新区产业转型升级和集聚发展的重任，一个实力更强、动力更强、活力更强的新麓谷正在崛起。

据了解，以此次改革为契机，长沙高新区麓谷产业园将更加聚焦产业和招商职能，把着力点放在实体经济、项目和企业上，聚焦核心产业，构建优势突出、特色鲜明的现代化产业集群。

长沙高新区麓谷产业园相关负责人介绍，未来园区将着力打造产业品牌，持续做大做强工程机械、生物医药及大健康、新一代信息“两主一特”产业；全力推进招商引资，围绕产业链、园区企业二次创业、“湘商回归”等招大引强；抓好企业培育，通过柳枝行动、“雷锋式”服务专班、倍增计划等做好培新育优。

同时，长沙高新区麓谷产业园还将建立健全高效专业的服务体系。千方百计帮助企业降低成本，做到“不请不到、随请随到、服务周到、说到做到”；千方百计为企业开拓市场提供全方位支持，助力企业进行市场拓展与深耕；精准细分优化企业服务帮扶，做好岳麓大会等品牌活动，搭平台、促合作，让企业能够心无旁骛地专注发展、不断壮大。

要素“加法”：房票安置让土地与人力资本双轮驱动

房子拆迁后可获得一张“房票”，上面注明了票面金额，可用来购买指定的商品房。这是湖南湘江新区化解征地拆迁安置难题的一项改革。

“小区环境优美，房子户型实用，这个‘房票安置’政策，让我如愿买到了心仪的房子，现在一家人住在同一个小区，幸福指数那是直线上升！”2024年上半年，家住湖南湘江新区黄金园街道黄金园村的拆迁安置户朱泽民，手持“房票”购入了自己中意的商品房。

朱泽民口中的“房票”，是政府将安置房购房补助金额量化后制成的购房补助凭据。安置户手持房票，可自行到与政府签订协议的楼盘选房、购房，真正实现了从政府“配菜”到群众“点单”的转变。

2023年，湘江新区制定《湖南湘江新区房票安置试点方案》，明确在新区高铁西城片区，即2022年从望城区新划入的金山桥街道、黄金园街道、白箬铺镇三个街镇行政辖区范围，进行“房票”安置试点。

“以前征地拆迁，是向征拆群众提供安置房和货币补偿两种方式。”湘江新区征地拆迁服务中心负责人介绍，“房票”政策的落地，破解了安置房征拆群众不能马上住到新房的问题，也为新区城市发展提供了新的方式。

“房票”安置同样是一种货币补偿方式，但并非直接将补偿金发给拆迁群众，而是以类似于购房券的形式发放至拆迁群众手中，使其用“房票”到一定区域置换房屋。新区选定的保障房源包括住宅、公寓、商铺、车位等，可满足群众的多元化需求。近两年，新区筹集了优惠商品房800多套，限价商品房43套、农保房36套。

“过去，至少要等个几年才能住进新房，房子楼层、户型都只能靠摇号决定，没多少自主权。”黄金园村拆迁安置户朱挺感慨道，“现在都是商品房，即买即住，还能自由交易，太方便了。”

对市场来说，“房票”政策的好处是能把拆出来的需求，定向引导到楼市里。对开发商而言，可以定向去库存。对改造主体来说，不用建设回迁房，免去了临迁费。对于政府，改造腾出空间，可以落地公共设施和保障房。

从审批“320”改革的一纸清单，到园区“换核”后的产业热浪，湘江新区用一组组可量化的数据、一幅幅可感知的场景，交出了一份要素市场化配置、政务效率革命与人力资本升级协同发力的年度答卷。

2024年10月25日，“中国县域/市辖区高质量发展研讨会2024”在北京举行。壹城经济咨询中心（壹城智库）在研讨会上发布《中国市辖区高质量发展报告2024》，现场揭晓了“2024中国市辖区高质量发展百强”。湖南长沙市岳麓区排名全国第23位，相比上一年提升18位，位居中部地区第二位。湘江新区（岳麓区）推进管理运行机制改革的经验向全国进行推介。

2024年12月18日，在中国改革（2024）年会暨进一步全面深化改革地方实践高层研讨会上，“中国改革2024年度案例征集活动”年度案例发布，湖南湘江新区的《打造产业工人队伍建设改革“湘江样板”》获评“中国改革2024年度地方全面深化改革特别案例”。

从体制机制重塑，到民生政策创新，再到政务服务升级，湘江新区正以改革为笔，绘就一幅高质量发展的新图景。