□ 本报记者 程 晖
□ 赵 球 张 超 张文烨
习近平总书记近日对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施“十五五”规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。近日，东北大学中国东北振兴研究院邀请部分专家，围绕“科学谋划东北地区‘十五五’时期经济社会发展”主题进行了研讨。
中国社会科学院学部委员、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼建议，第一，促进形成东北特色的城市群和城市网，以都市圈和都市群拉动经济社会稳定发展，形成区域性消费中心。在“十五五”时期，东北地区应该抓住历史机遇，以主要交通要道为枢纽，以哈尔滨、长春、沈阳、大连等城市群为基础，打造区域性创新发展高地。在国内大循环中，积极建立全国统一大市场，以城市网促进高质量发展，持续提升民生水平。
第二，在我国以中国式现代化全面推进强国建设和民族复兴伟业的过程中，要维护好边疆安全稳定，积极承接相关国家的市场结构的变化趋势，促进边贸发展，为中国式现代化营造稳定的国际环境。
第三，以东北地区各个大学为中心，积极发展新质生产力，改革探索新型生产关系，解放生产力，推动形成教育、科技、人才一体发展格局，促进科技创新和产业创新融合发展。
中国国际工程咨询有限公司社会事业业务部主任于强认为，东北是国家现代化发展的重要基地，也是国家安全战略的重要基地。“十五五”时期需立足东北资源禀赋和发展基础，以系统性思维破解深层次矛盾，有必要重点推进以下领域工作：
一是强化中心城市辐射带动，构建现代化都市圈。以沈阳、大连、长春、哈尔滨等中心城市为核心，推动都市圈一体化发展。重点完善轨道交通网络和产业协作机制，促进人才、技术、资本等要素高效流动，立足各自比较优势。提升中心城市竞争力，吸引人才资源，提升都市圈整体产业集聚能力和辐射带动作用。通过提升城市系统能级和产业配套能力，形成从城市经济到县域经济的梯次联动、融合发展新格局。
二是激活科教资源潜能，培育创新驱动新动能。东北拥有哈工大、中科院大连化物所等顶尖科研机构，但科技成果本地转化率不高，影响产业提质升级。需重点建设三类平台：首先是聚焦航空航天、新材料、高端装备、电子信息、生物医药等重点领域，打造国家级实验室等高层次科技平台；其次是建设技术交易中心和孵化器，推动产学研联合攻关；此外，还要筹划建设一批产业中试基地，解决“最后一公里”转化难题。有必要设立东北地区人才基金、科创基金，推广“揭榜挂帅”机制，培育形成专精特新企业集群。
三是深化国企改革，激发市场活力。实施分类改革，对传统制造业国企推动数字化改造，提升企业效能或竞争力；对一重、鞍钢、大船等优势企业，支持其创新发展成为国际标杆。同步推进混合所有制改革，引入战略投资者，完善市场化薪酬体系，大幅提升企业发展活力。还要着眼中长期发展要求，通过有力改革举措逐步释放一半以上的国有资本到战略性新兴产业中去。
四是聚焦“五大安全”能力，夯实安全基础。在国家层面宏观指导和具体政策支持下，围绕国防、粮食、生态、能源、产业安全，组织系统研究，开展专题规划，实施专项工程。比如：建设黑土地保护示范区，稳步提升东北地区粮食产能；打造页岩油、新能源基地和重点战略资源储备基地；布局卫星互联网产业链等。
上海财经大学城市与区域科学学院院长张学良指出，东北地区“十五五”时期应重点强化区域协同发展。首先，融合化是区域合作的基础形态，是城市间、区域间合作的起点。在东北地区构建都市圈或城市群，首要任务就是推动融合发展。不仅指圈内城市间的融合，也包含在国家构建新发展格局、畅通国内大循环的背景下，东北的城市群、都市圈需要积极融入京津冀等国家重大区域发展战略。
第二，东北地区的城市群建设，应着重推进产业协同、空间协同、交通协同、功能协同等关键领域的协同发展。这是当前阶段更为现实和重要的任务。
第三，在协同化基础上更进一步，便是一体化发展。在东北地区，具备条件的中心城市（如沈阳、大连、长春、哈尔滨）与周边的城市之间，可以积极探索这种一体化发展。
第四，同城化是区域间城市合作的最高级状态。上海与苏州、广州与佛山都是成功案例。东北的哈长城市群，部分地理相邻、联系紧密、具备高度交通互联和功能互补的城市，是有潜力向同城化方向发展的，值得重点培育和推进。
南开大学京津冀协同发展研究院秘书长张贵认为，“十五五”时期东北地区要想实现经济社会发展的新突破，就必须着力破解营商环境优化与市场化改革中的深层次难题，真正激发经营主体的积极性和创造力。同时，加强与其他地区的联动与合作显得尤为重要。特别是与京津冀、长三角和粤港澳等经济发达地区的合作，可为东北地区带来丰富的资源、先进的技术和广阔的市场。通过跨区域的合作共赢模式，东北地区能够更好地嵌入全国经济体系，积极参与到更广泛的产业链和供应链合作中去。
中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁认为，东北地区肩负国家安全战略使命，在“十五五”期间需要做好“统筹发展和安全”大文章。一是确立统筹发展和安全的理念，推动发展和安全相向而行、良性互动、协同联动。二是扭住发展和安全的关键。充分发挥东北地区要素资源禀赋的特殊优势和比较优势，以培育新质生产力为核心引领，着力实现具有东北特色的高质量发展；充分履行东北地区在国家安全体系中的责任使命，精准识别、有效防范风险和挑战，持续增强维护国防、粮食、生态、能源、产业等“五大安全”能力，着力实现具有东北特色的高水平安全。三是把握统筹发展和安全的方法和路径。增强全局性和系统性，在国家发展大局和国家安全体系中精准定位，深度对接无缝衔接，以全局谋一域。增强战略性和针对性，以目标导向进行顶层设计，以问题导向进行深入调研，促进“自上而下”和“自下而上”有机协同。增强务实性和操作性，对发展和安全领域的重大项目、重大工程、重大平台和重大政策等“清单化”，列出明确的时间表和路线图推进落实。