□ 本报记者 安宁
5月8日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请全国人大常委会法工委、国家发展改革委、司法部、金融监督管理总局、全国工商联负责人介绍《中华人民共和国民营经济促进法》有关情况。
这部法律事关我国5700多万户民营企业、超过1.25亿户个体工商户，已经十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过，将于今年5月20日起施行。
多个“第一次”为民营经济提供法治保障
民营经济促进法作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，是社会主义市场经济建设的标志性事件，在我国民营经济发展历程中具有里程碑意义。
司法部副部长王振江在会上介绍，这部法律共9章78条，围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面建立完善相关制度机制，将党中央对民营经济平等对待、平等保护的要求落下来，持续优化稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境。
“制定民营经济促进法，把党和国家关于民营经济发展的基本方针政策和实践中的一些有效做法用法律形式确立下来，将支持和保障民营经济发展的法律纳入中国特色社会主义法律体系，具有法治创新意义。”全国人大常委会法工委副主任王瑞贺表示，民营经济促进法在第一条中就明确“根据宪法，制定本法”。因此，这部法律与宪法的很多规定是贯通、衔接的，是宪法有效落实的一个法治保障。
记者注意到，民营经济促进法创下了很多个“第一次”，比如，第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”。
“这充分彰显了党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心，进一步向社会表明了发展民营经济是党和国家一以贯之并将长期坚持的方针政策。”王振江表示，这必将进一步激发民营经济的内生动力和创造活力，提振广大民营经济组织经营者的发展信心，激发其创业热情和拼搏精神，厚植家国情怀，坚定做中国特色社会主义事业的建设者、中国式现代化的促进者。
基本制度框架为实践发展留空间
民营经济促进法事关我国5700多万户民营企业、超过1.25亿户个体工商户，涉及的内容广泛，备受各方关注。面对这样一部比较复杂的法律，起草部门在起草过程中如何充分体现中央方针政策，积极回应社会关切，准确落实基本法定位？对此，王振江表示，由17家中央和国家机关有关单位组成工作专班，共同研究起草民营经济促进法，其中一个非常重要的原因就是为了使各方面意见能够在起草过程中得到及时、充分的反映和体现。
据介绍，工作专班一成立，就召开座谈会专门听取民营企业代表关于立法的意见建议。此后，先后委托中国法学会、中国社会科学院法学研究所等权威法学研究机构多次组织专家论证会，就立法涉及有关问题进行深入论证。有关部门负责同志带队开展实地调研，上门听取人大代表、政协委员，以及民营企业代表意见。在国务院起草审查和全国人大常委会审议两个阶段，草案两次向社会公开征求意见，对各方提出的意见建议逐条认真分析采纳。
经过反复研究讨论，最终聚焦公平竞争、投融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等内容。这也是各方面普遍认为当前民营经济发展面临的突出问题，现在法律的基本框架和主要内容也以此为基础。
王振江说，民营经济促进法中许多条文都具有较强的操作性，如治理“背靠背”条款、规范行政执法等方面的规定。但作为基础性法律并非规定得越细越好，过度细化的规定有时反而会束缚实践发展。
“在立法过程中，始终坚持统筹兼顾当下和长远，对需要当下通过立法解决的重大问题和主要制度措施作出规定，重在明确基本制度框架和法律要求，同时，为未来实践发展留有空间。”王振江强调，对于各方面一致反映的较为突出的问题，如违规异地执法、利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷等，则明确作出禁止性规定，申明法律原则和底线，增强刚性约束。
对民营企业关切作出针对性制度安排
“民营经济促进法充分彰显了党和国家促进民营经济发展的鲜明立场和坚定决心，以法治的稳定性增强发展的确定性，是民营企业安心谋发展的‘定心丸’。”国家发展改革委副主任郑备表示。
比如，公平参与市场竞争方面，法律规定，国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，保障“非禁即入”。再如，平等使用生产要素方面，法律规定，国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地等要素和公共服务资源，做到“一视同仁”。又如，同等受到法律保护方面，法律规定，民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利，以及经营自主权等合法权益受法律保护，强调“不得侵犯”。
郑备提到，民营经济促进法立足当前、着眼长远，为民营经济高质量发展提供坚强法治保障。一方面，注重鼓励支持。比如，设置“投资融资促进”“科技创新”等专章，支持民营企业参与国家重大战略和重大工程，在战略性新兴产业、未来产业等领域投资、创业，鼓励在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用。另一方面，注重引导规范。引导民营企业完善治理结构和管理制度，守法善经营，加强风险防范，履行社会责任，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。
今年1~4月民营企业中标率同比提高5个百分点
“民营经济促进法全文贯穿了平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，不仅在总则，而且在公平竞争、投资融资促进、科技创新、法律责任等章节中，都予以充分体现。”郑备表示，落实法律要求，国家发展改革委将会同有关部门重点从破壁垒、拓空间、优服务三个方面强化举措：
破除准入壁垒方面。近期，国家发展改革委联合有关部门发布了新版市场准入负面清单，清单进一步缩短；开展市场准入壁垒清理整治行动，集中整治半年后转为常态化推进；积极推动民营企业公平参与招标投标，今年1~4月，民营企业中标率同比提高5个百分点，1亿元以下的项目，民营企业中标项目数量占比超过80%。
拓展发展空间方面。支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作，正在加快完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，并已经在核电、铁路等领域推出一批重大项目。目前有的核电项目民间资本参股比例已经达到20%，工业设备更新、回收循环利用领域支持民营企业的资金占比超过80%，今年还将在交通运输、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施等重点领域推出总投资规模约3万亿元的优质项目。同时，将大力支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，牵头承担国家重大技术攻关任务，平等使用国家重大科研基础设施和产业共性技术平台，积极参与新技术新产品应用场景的创新与建设。
优化服务保障方面。将持续加强项目服务，发布鼓励民营经济投资的重大项目信息，在项目推介对接、前期工作和报建审批等方面提供规范、高效、便利的服务，帮助民营企业更好了解“往哪投、怎么投”。将持续加强要素保障，完善促进民间投资用地、环评等要素和资金保障机制，优化民营企业引进培养高层次人才的激励和服务措施，支持民营企业参与数据要素市场建设，参与标准制定，强化知识产权保护，健全社会信用体系、完善信用修复制度，助力民营企业迸发更多创新活力。
还有一批配套制度正在加快推进实施
法律的生命力在于实施，广大民营企业对实施好这部法律充满期待。民营经济促进法第四条规定，国务院发展改革部门负责统筹协调促进民营经济发展工作。
郑备表示，国家发展改革委将积极履行统筹协调职能，会同各部门、各地方扎实推动法律实施，重点抓好三个方面的工作。
一是抓配套建设。一批配套制度机制已经出台，如新版市场准入负面清单、保障中小企业账款支付条例、公平竞争审查条例及其实施办法、健全社会信用体系的意见、涉企收费长效监管机制等。还有一批正在加快推进，涉及投资融资促进、科技创新、服务保障、权益保护等方面。同时，不少地方结合本地实际，也在积极完善相关配套。
二是抓落地见效。具体包括，下功夫破除障碍，解决市场准入、要素获取等方面存在的问题；下功夫治理拖欠，解决民营企业账款支付问题；下功夫依法保护合法权益，解决企业发展的后顾之忧；下功夫落实纾困政策，解决企业获得感不强的问题；下功夫加强政企沟通，解决企业合理诉求。同时，在法律实施过程中，将注重听取各方面意见建议，不断完善制度机制，努力营造促进民营经济健康发展的良好法治环境。
三是抓学习宣传。将会同各部门、各地方全面学习法律内容，深入领会法律精神，更加自觉地运用法治思维和法治方式做好民营经济工作。加强法律宣传，帮助民营企业学好用好这部法律，维护合法权益，更好拓展发展空间，专心致志提高企业核心竞争力；推动社会各界了解法律、遵守法律，凝聚共识、汇聚合力，共同促进民营经济高质量发展。