□ 陈子穆

□ 本报记者 白 雪

如何平衡城市发展与环境保护之间的关系，确保城市可持续发展，保障公众的健康福祉，成为全球共同关注的议题。近日，公众环境研究中心（IPE）发布首期“美丽城市共建指数”报告，分析了全国100个重点城市在环境改善、气候行动、生态提升和高质量发展等方面取得的进展。报告显示，10年环境治理令我国城市“颜值”普遍大幅提升。

东部沿海城市综合表现优秀

美丽城市建设是全方位的，也是“多元共生、特色彰显”的。各城市正在立足自身资源禀赋与发展阶段，探索差异化绿色发展路径，共同绘制“各美其美、美美与共”的新图景。

在首期开展的全国100城市评价中，宁波、深圳、北京排名前3位，广州、成都、威海、福州、昆明、宜昌、厦门进入前10位。第一梯队里，来自东部沿海的宁波、广州综合表现优秀，福州、厦门环境质量领先，特大城市北京、深圳等高质量发展表现突出。来自西南的成都、昆明通过“以电代煤”和非化石能源开发领跑气候行动，而中部城市宜昌则在生态提升方面走在前列。

具体看来，在环境改善维度方面，厦门以78.35分居榜首，与福州、南宁等共同构成了先锋榜TOP10；在气候行动维度方面，成都以82.43分居榜首，与昆明、深圳等共同构成了先锋榜TOP10；在生态提升维度方面，漳州以79.91分居榜首，与宜昌、九江等共同构成了先锋榜TOP10；在高质量发展维度方面，北京以73.52分居榜首，与无锡、深圳等共同构成了先锋榜TOP10。

一批领先城市气候行动正在提速

报告显示，历经10年不懈治理，我国城市的“颜值”显著提升。大气污染治理使得全国城市PM2.5平均浓度10年间下降57%，不仅有效降低了市民环境健康风险，也大幅提升了城市能见度，令城市面貌焕然一新。长期困扰城市的黑臭水体基本消除，全国地表水优良断面比例在2024年首次提升至90%以上。森林覆盖率持续上升，城市人均公园绿地面积10年间增长近30%。

城市环境改善不但体现在数字上，也反映在市民的眼中。中国环境记协和公众环境研究中心联合开展的“指尖上的环保”公益活动，收集了蔚蓝地图网友7年来上传的338万张带有环保水印的城市影像，显示出越来越多的市民感受到蓝天白云、清水绿岸、“推窗见绿”带来的美好体验，一批领先城市已经开始迈向“看得见山”“望得见水”的生态宜居目标。

同时，在“双碳”目标的引导下，一批领先城市的气候行动正在提速。本次评价融入了中国环科院和公众环境研究中心持续3年开展的中国城市“双碳”指数研究，对城市最佳实践进行了梳理。其中，深圳清洁能源100%全额消纳，处于南方电网最优水平。海口、上海以政策目标为导向，在新能源汽车基础设施建设方面领跑全国。苏州创新标准化垃圾分类驿站建设，有效动员市民自觉开展社区垃圾分类。

值得一提的是，报告显示，一批城市通过做强技术研发能力，以创新驱动高质量发展。其中，北京市2023年技术研发投入达到2947.1亿元，强度在全球城市排名中位列第3；而同年深圳研发投入达到2236亿元，总量和强度居全国城市“双第二”。科技创新促进了新能源、人工智能等战略性新兴产业在一批城市的蓬勃发展。与此同时，无锡、南通、南京、广州、成都等城市大力探索利用前沿信息技术，使得城市管理更加智慧高效。

加速环境空气质量标准修订升级

在肯定积极进展的同时，报告也指出了美丽城市建设的短板和挑战。首先是空气、水等环境质量的改善仍处于初级阶段，2024年仍有1/4的城市PM2.5尚未达标。其次，气候行动得分总体偏低，部分评价城市“十四五”以来能源消费和二氧化碳排放增速有所加快。此外，公众参与平台的建设，还远不能够满足多元共建美丽城市的迫切需要。

针对上述问题，报告提出四方面建议。一是加速环境空气质量标准修订升级，以此引导环境质量持续改善和高质量发展。建议对照美丽中国所设定的2035年目标，参考世卫组织过渡阶段标准，加快完成空气质量标准升级。实现更高的空气质量目标不能仅凭末端治理，还需要通过降碳减污协同增效，优化能源、产业和交通运输结构，加速经济社会的全面绿色转型。

二是将碳排放双控目标分解到城市，完善城市“双碳”工作的约束激励机制。应对气候变化是美丽城市建设的关键举措，建议按照《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，合理分解碳排放双控指标，引导城市以更高的愿景，激发自主创新，形成先行先试的驱动力。

三是培育城市绿色转型创新能力，推进城市全域数字化转型、智能化运行，让美丽城市建设更加智慧高效。

四是构建公众参与信息化平台，赋能社会各界和广大市民加入美丽城市建设。