□ 杨 娟 郭 琎

近日，国务院办公厅印发《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出坚持问题导向、防治并举、标本兼治，构建协同高效的涉企收费长效监管机制。《指导意见》深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极回应社会和企业诉求，将我国清理规范涉企收费工作的有益经验机制化制度化，体现了减负更注重“针对性”、整治更注重“长效性”、监管更注重“协同性”，对巩固涉企收费治理成效、提升涉企收费监管效能、激发经营主体市场活力具有重要意义。

更好回应社会和企业关切

加强涉企收费监管，更好支持企业发展，是党中央、国务院高度重视的一件大事。减轻经营主体特别是中小微、民营企业负担是社会和企业的强烈诉求。近年来，加强涉企收费监管是规范市场秩序、优化营商环境、减轻企业负担等方面取得明显成效，但由于涉企收费领域广、环节多、政策性强，清理规范涉企收费工作仍面临一些深层次体制机制约束和障碍，一些领域乱收费问题屡禁不止。

《指导意见》紧密围绕党中央、国务院关于建立健全涉企收费长效监管机制的决策部署，构建了层次立体、内容全面、手段丰富的涉企收费监管框架体系，健全了防治、常治、惩治、根治全链条的涉企收费综合监管举措，强化了监管部门各司其职、联合协同的涉企收费监管组织保障。这彰显了政府对涉企违规收费“零容忍”的态度，传递了政府寓管理于服务之中的信号，用服务的暖心增强经营主体的信心和预期，有利于更好解决企业急难愁盼问题，为推进经济社会高质量发展奠定坚实基础。

迈向“长效机制”监管治理新阶段

党的十八大以来，从中央到地方持续推出减费降费措施，有效减轻企业生产经营负担。2014年，国务院办公厅印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》，首次提出系统性建立涉企收费目录清单制度。2022年，国家发展改革委会同有关部门印发《涉企违规收费专项整治行动方案》，推动落实相关惠企政策涉及金额超过2100亿元，查处问题7700多个，涉及金额超过52亿元。2024年,全国市场监管部门共立案查处涉企违规收费案件3042件，退还违规收费13.62亿元，经营主体获得感进一步增强。

《指导意见》凝结了我国多年来清理规范和专项整治涉企违规收费的经验做法，形成了综合性的制度文件,标志着我国涉企收费监管工作在“政策指导—清单治理—协同整治—技术支撑”的基础上，迈向“长效机制”监管治理的新阶段。《指导意见》搭建起源头防治、协同常治、联合惩治、重点根治的全链条涉企收费长效监管体系，既延续了此前强化协同治理、强化联合惩戒和强化标本兼治的监管理念，涵盖了目录清单制度和专项整治扎实举措，又突破了近年来更多注重阶段性专项整治、跨部门协同不够、新兴领域监管执法困难等局限，做到了以制度创新巩固涉企收费监管工作成果、以制度创新引领未来涉企收费长效监管。

建立全链条长效监管体系

一直以来，我国规范涉企收费工作治根治本的难度较大，监管效能和协同联合性有待进一步提升。为此，《指导意见》坚持问题导向，从建立全链条长效监管体系、推进相关机制改革和法制建设，以及健全多部门多层级协同联合监管机制进行突破，为各部门和地方建立健全涉企收费长效监管机制提供框架思路指导。

一是强调监管效能，指导构建从源头治理到事中事后监管的全链条政策体系。在源头治理上，《指导意见》健全涉企收费目录清单制度，行业主管部门要制定本部门及下属单位综合性涉企收费目录清单，实现每个部门涉企收费一张目录清单全覆盖。在事中监管上，《指导意见》加强涉企收费政策常态化宣传解读，向企业精准推送收费目录指引以及有关解读说明材料，及时解疑释惑；健全涉企收费跟踪监测制度、常态化问题线索和意见建议收集机制。在事后监管上，《指导意见》强调综合运用市场监管、行业监管、信用监管等手段，依法加大对涉企违规收费行为的惩戒力度，并督促整改落实；加强与司法、纪检的衔接，及时依法按程序移交重大违法违纪问题线索。

二是强调治根治本，推进加强相关领域管理、健全相关法律法规制度。《指导意见》提出加快推动相关法律法规制定修订工作，包括修订价格法、研究制定涉企收费违法违规行为处理办法及相关指南、完善社会团体会费管理等制度，夯实涉企收费监管的法制基础，进一步固根本、稳预期、利长远。

三是强调协同联合，明确界定涉企收费各地方、相关部门的职责分工。《指导意见》明确各地方以及发展改革、财政、工信、市场监管、行业主管部门等在完善涉企收费相关目录清单，常态化开展涉企收费跟踪监测，加大违规行为查处惩戒力度等重点任务中的职责。

总的来看，良策是善治的前提。《指导意见》的出台有助于指导各部门和地方建立健全涉企收费预防性、常态性、协同性、根本性长效监管机制，有力推动涉企违规收费走向治根治本。以此，推动我国营商环境持续优化、涉企收费透明规范、企业权益充分保障，激活高质量发展一池春水。

（作者单位系中国宏观经济研究院市场与价格研究所）