□ 本报记者 李宏伟

为贯彻落实党的二十届三中全会精神和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）部署要求，近日，国家发展改革委、国家数据局对外发布《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》（以下分别简称《管理办法》《实施规范》《通知》）三份政策文件。这标志着公共数据资源开发利用“1+3”政策体系初步形成，为开发利用公共数据资源，引领带动各类数据资源融合应用，提供了重要的政策保障和工作指引。

公共数据资源登记工作如何开展，开展公共数据资源授权运营需要重点把握哪些关键环节，如何做好公共数据资源授权运营价格管理工作……日前，记者就文件出台的有关情况采访了国家发展改革委、国家数据局有关负责人。

构建全国一体化公共数据资源登记体系

2024年10月，《意见》公开发布，提出共享、开放和授权运营三种开发利用模式，并要求建立公共数据资源登记制度，鼓励探索公共数据资源授权运营，建立健全价格形成机制。

国家数据局有关负责人告诉记者，此次出台的三份文件是落实《意见》要求的重要举措，并针对授权运营相关活动进行规范。其中，《管理办法》明确了公共数据资源登记的基本要求，形成全国一体化的公共数据资源登记体系，为建立公共数据资源底账、提高公共数据资源可用性奠定基础。《实施规范》着眼建立国家层面统一的制度环境，明确授权运营应把握的主要原则和实施路径，是推动公共数据资源价值有序释放的重要保障，为规范化开展公共数据资源授权运营提供指引。《通知》基于公共数据资源授权运营机制的特点，旨在通过建立符合公共数据要素特性的价格形成机制，更好促进公共数据资源运营机构（以下简称运营机构）健康规范发展。至此，公共数据资源开发利用“1+3”政策体系初步构建完成。

记者注意到，《管理办法》从登记要求、登记程序、登记管理、监督管理等四个方面，明确了登记工作相关主体权利义务和工作流程，旨在规范公共数据资源登记工作，构建全国一体化的公共数据资源登记体系。

国家数据局有关负责人表示，按照《管理办法》要求，开展公共数据资源登记工作要重点从三个方面着手。一是梳理纳入登记范围的公共数据资源。直接持有或管理公共数据资源的单位，梳理需要登记的公共数据资源，并按程序提出登记申请。鼓励运营机构将加工治理形成的数据产品和服务进行登记，登记机构按要求受理审核。二是依托全国一体化公共数据资源登记平台开展登记业务。加快“一个体系、两级平台”建设，国家公共数据资源登记平台重点支持中央和国家机关及其直属机构、中央企业的公共数据资源登记业务开展，并实现与省级平台的对接。省级平台重点支持本辖区公共数据资源登记工作。制定全国统一的登记结果编码规则，统一赋码，实现登记信息的互联互通。三是建立登记工作的标准规范。组织力量编制登记制度落地所需的配套标准、规范和指南，细化登记的各项业务流程和标准，规范地方平台建设的技术要求，推进全国登记业务和服务标准化。

建立授权运营情况披露机制

记者梳理发现，《实施规范》重点从基本要求、方案编制、协议签订、运营实施、运营管理等五个方面，明确了授权运营工作的决策流程、实施路径和管理要求。

国家数据局有关负责人指出，公共数据资源授权运营是一项创新性的制度安排，各地区各部门在工作开展中要具体把握四个关键点。

一是明确相关主体的角色定位。充分考虑各地区各部门公共数据资源授权运营的实践特征，因地制宜落实“实施机构”“运营机构”的具体承担单位，明确相关主体在方案编制、协议签订、运营实施、运营管理等环节中的主要职责与安全责任，理顺多方主体权责关系。

二是做好方案编制与协议签订。充分考虑数据基础、场景需求与管理能力，编制公共数据资源授权运营方案和协议，选择合适的授权运营模式，落实“三重一大”审议机制，设计规范化、标准化的授权运营实施路径。

三是维护公平的授权运营环境。落实公共数据资源、公共数据产品和服务的登记要求，做好授权运营情况、公共数据产品和服务清单的披露，明确反垄断、反不正当竞争要求，鼓励公平竞争，构建良好的数据产业发展生态。

四是做好收益分配机制设计。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，建立合理的收益分配机制和利益调节机制，一方面要激发数据提供单位和运营机构开展授权运营的动力；另一方面也要突出公共数据的公益属性，降低全社会的用数成本。

赋予运营机构一定自主定价权

国家发展改革委有关负责人表示，《通知》坚持问题导向和目标导向相结合，聚焦公共数据授权运营这一关键环节，基于运营机构特殊角色定位，对公共数据运营服务费实行政府指导价（上限价格）管理，既保障运营机构健康可持续发展，又防止其形成垄断利润。

该负责人强调，公共数据资源授权运营价格管理是一项全新的工作，管理方式上要适应公共数据要素特性，实现既“放得活”又“管得住”的目标，构建科学合理的价格机制。一是实行准许收入监管。对运营机构的最高准许收入进行管理，通过管住准许收入，避免运营机构过度逐利。二是实行弹性管理。赋予运营机构一定自主定价权，允许其在各类产品和服务上限收费标准内，自行确定具体收费标准，根据市场情况灵活定价，充分调动各主体积极性。三是实行动态评估调整。对运营机构最高准许收入实现情况定期开展评估，及时调整最高准许收入和上限收费标准，更好适应公共数据行业发展变化快的特点。

“公共数据资源开发利用是一项综合性、系统性工作，三份配套政策文件的贯彻落实需要各方协同发力。”国家数据局有关负责人表示，下一步，国家发展改革委、国家数据局将会同相关部门，一体化推进公共数据资源登记、授权运营和价格机制的落地实施，打好政策的组合拳，提高政策的整体效能。大力推动供需对接、部省协同，支持各地区各部门通过共享、开放、授权运营等方式，培育一批“公共数据应用示范场景”，形成一批可感可及的应用成果，打造一批可复制、可推广的开发利用模式。加强对公共数据资源登记、授权运营、价格形成等三份文件落实情况进行跟踪评估和督促指导，及时总结各地区各部门经验做法，为后续政策文件的修订完善等工作奠定基础。