□ 刘婧
山东省青岛市十七届人大常委会以习近平经济思想为根本遵循，坚持正确监督、有效监督、依法监督，深入推进全过程人民民主，探索实现“4+1”突破：通过监督内容全覆盖、监督广度多视角、监督保障强立法、监督方式数字化4个提升，推动人大财经监督由程序性向实质性1个转变。
守正创新，深化法定监督
人大财经工作监督有两个重要抓手：一是年度计划和预算，二是五年规划。通过计划规划的法定监督，能够有效、系统统筹经济社会发展的当期与长期、宏观与微观、全局与重点、总量与结构、政府与市场等多方关系。近年来，青岛市人大财经委在规划计划监督上开展了三项探索。
一是建立季度经济监测分析制度。青岛市人大财经委自2021年开始建立并逐步健全季度经济监测分析制度，每年至少完成4次经济运行分析，与政府同心同向、协力攻坚，助力青岛市经济平稳运行。
二是计划监督创新“两增加、两完善”。根据新修订的《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》，自2022年度计划审查以来首次探索完成“两增加、两完善”工作创新。“两增加”是指：增加对年度投资计划中的项目实施情况的监督，增加对青岛市“十四五”规划纲要年度实施情况的监督。“两完善”是指：完善对年度计划指标的监督，完善对年度计划的监督程序。该做法在当年全国人大财经系统交流会上做了典型发言。
三是建立“1+N”中期评估监督体系。监督内容上的“1+N”，既监督了“十四五”规划纲要实施的中期评估情况，又监督了41个专项规划实施的中期评估情况；监督主体上的“1+N”，与6个人大专委会和10个区市人大合力，同步推进对规划纲要、各专项规划和各区市规划实施中期评估的监督；监督成果上的“1+N”，完成了1个总调研报告、9个专题调研报告、10个区市调研报告，为“十四五”规划后半程顺利实施提供了高质量的建议支撑。
突出重点，开展穿透式监督
青岛市人大财经委在做好法定监督的同时，兼顾谋划好每年的重点经济监督，达到穿透式监督的效果。
——营商环境完成“七连督”，助力营造良好发展生态。青岛市2021年出台《青岛市优化营商环境条例》，连续3年进行执法检查。同时，分别于2021年和2022年，两次行使重大事项决定权，设立“青岛企业家日”和“青岛品牌日”。2023年，青岛市综合运用“六合一”方式进一步完善了营商环境监督链条，强化营商环境监督工作。今年，首次使用案例分析的方法深化营商环境执法检查，委托10个区市人大常委会开展区域内营商环境案例分析，有效增强了营商环境调研的深度和精度。
——紧盯发展新质生产力，推动实体经济高质量发展。一是完成实体经济“五连督”，持续深入推进实体经济监督。二是完成专业园区“三连督”，先后对上合示范区、青岛自贸片区等重点功能区和8个新兴产业专业园区建设发展展开调研监督并从全球、全国的视角提出建议。三是完成重大项目“两连督”，在年度计划监督中完善重大项目监督机制，做到“有头有尾”；重大项目“固本培元”，不只关注年度、更突出“十四五”以来的产业项目情况，不只调研项目建设情况、更将监督延伸至项目建设前后端并提出相关建议。四是首次开展数字经济监督，2023年首次开展数字经济监督，后续还将进行数据条例立法调研。五是从“0”到“1”突破场景理论，自2022年起开始专题研究，并协同发展改革部门推动出台《关于加快场景建设推动高质量发展的实施方案（2023-2025年）》。
——围绕解决重点难点问题，护航经营主体发展。在经济运行监督中，青岛市人大高度关注民营和中小企业的发展状况，及时将调研中发现的企业困难和问题反馈给政府有关部门，推动问题解决，助力企业发展。今年6月，青岛市人大常委会对全市市级国有企业改革情况开展首次监督，助力市级国有企业深入改革。2021年，以重大事项决定形式设立“青岛企业家日”，这一做法入选国家发展改革委在全国推广的支持民营企业改革发展首批典型案例。
强化法治，开展依法监督
2021年12月24日，第十三届全国人大常委会第三十二次会议修订了《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》。《青岛市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》修订工作于2023年完成，为人大依法监督和政府依法接受监督提供了依据。
——按下中小企业立法“快进键”。2023年，青岛市在全国同类城市中率先出台《青岛市中小企业发展促进条例》，今年3月1日起正式施行，夯实了青岛中小企业健康发展法治基础。
——优化监督方式，提升监督质效。青岛市人大常委会开启建设经济运行监督联网系统和重大项目监督系统，2024年底前将完成两个网络系统建设并投入使用。
——渗透式实践全过程人民民主。一是发挥代表主体监督功能，监督过程全覆盖。二是发挥智库第三方监督功能，为高质量经济监督提供智力支撑。三是发挥区市合力监督功能，提升监督合力。四是发挥上级人大协同监督功能，加强与兄弟城市互动交流等。
（作者单位：青岛市人大常委会财经工作室）