□ 本报记者 成静

四季轮替，立冬已至，又到了冰雪运动的旺季。近日，国务院办公厅向社会公开发布《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》）引发社会关注。就此，国务院新闻办特意召开新闻发布会，邀请国家体育总局副局长李静、国家发展改革委社会发展司负责人彭福伟、工业和信息化部装备工业一司负责人郝立顺、文化和旅游部资源开发司负责人宋奇慧、国家体育总局体育经济司司长杨雪鸫，对《意见》进行解读。

新的五年规划将有冰雪经济一席之地

习近平总书记对发展冰雪运动、冰雪经济高度重视，多次作出重要指示批示，强调把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。近年来，在人民群众旺盛的冰雪消费需求推动下，像“尔滨热”“滑雪热”这些热潮火遍大江南北，发展冰雪经济在社会上形成广泛共识。

“冰雪经济具有产业链条长、导流效应大、社会效益高的特点。”彭福伟表示，“十四五”以来，我国将冰雪运动、冰雪旅游发展纳入“十四五”国民经济和社会发展全局工作中统筹谋划，推动冰雪“冷资源”转化为“热产业”，充分发挥冰雪经济在拉动内需、促进就业、扩大消费等方面的积极作用。2022年，我国成功举办北京冬奥会、冬残奥会以来，冰雪运动带动冰雪旅游、竞赛表演、运动培训、冰雪装备制造等业态快速发展，充分展现了冰雪经济的强劲发展势头。“在这个背景下，国务院办公厅印发《意见》，充分表明我国将在未来五年持续巩固和扩大‘带动3亿人参与冰雪运动’的成果，继续落实把‘冰天雪地’变成‘金山银山’的政策导向。”

“《意见》顺应人民群众参与更加丰富多样的冰雪运动的需求，推动冰雪经济成为新的增长点。”彭福伟透露，“十五五”时期，国家发展改革委将会同国家体育总局等部门，积极推动将发展冰雪运动和冰雪经济有关内容纳入相关规划，立足全局，进一步细化完善政策举措，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，加快“冰雪丝路”建设，加强冰雪国际交流合作，力争如期完成《意见》提出的目标和任务。

四项突破推动冰雪经济持续发展

李静介绍，《意见》一共提出8个方面24条举措，其中明确了分阶段目标：到2027年，冰雪运动场地设施更加完善，服务水平显著提升，冰雪运动更加广泛开展，冰雪经济总规模达1.2万亿元。到2030年，冰雪经济主要的产业链条实现高水平协调融合发展，冰雪消费成为扩大内需的一个重要增长点，冰雪经济总规模达1.5万亿元。

李静指出，《意见》是北京冬奥会、冬残奥会之后出台的发展冰雪运动、冰雪经济的一份重要文件，主要是坚持问题导向，重点是破解制约冰雪运动、冰雪经济发展的难点堵点痛点，实招硬招比较多，对促进冰雪运动、冰雪经济发展非常有意义。其内容至少有四项突破：

一是发展竞赛表演产业。《意见》提出要对综合性冰雪赛事活动科学开展风险评估、改进安全管理措施，以此积极回应社会关切。同时，增加赛事活动的可售票数量，提升群众观赏和参与冰雪赛事活动的体验感。

二是夯实冰雪人才队伍。《意见》提出依托现有高校设立冰雪运动学院，支持有条件的高等院校、职业学校开设冰雪运动、冰雪经济等相关专业，打造产教融合实训基地等。“这些政策将有助于补齐冰雪人才发展短板，壮大冰雪人才队伍。”李静说。

三是加大金融支持力度。《意见》提出鼓励金融机构创新金融产品，加大对冰雪企业的信贷投放，优化评级、授信、审批、贷后服务管理等信贷流程，支持符合条件的冰雪企业上市和再融资、发行债券和资产证券化等。“这是首次提出金融支持冰雪经济发展的政策，对解决冰雪企业融资难、融资贵等问题有重要意义。”李静强调。

四是完善土地利用政策。《意见》提出要把冰雪经济用地需求纳入国土空间详细规划以及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理，在新增建设用地年度计划指标中加强冰雪项目用地保障等一系列政策措施。李静表示，这些措施能够有效补齐冰雪经济在土地利用上的短板，加大冰雪场地设施供给，满足群众需求。

另外，《意见》在促进冰雪消费、完善配套服务、加强国际合作等方面也作出了部署、提出了要求，并配以务实措施。

建好冰雪设施夯实发展基础

李静表示，《意见》在完善基础设施和配套服务方面，提出了两方面措施，包括加强冰雪场地设施建设，提升配套服务水平。在要素保障方面，从加强冰雪人才队伍建设、加大金融支持力度、强化冰雪用地保障3个方面提出了具体举措，夯实冰雪经济基础。

“建设利用好冰雪场地的设施是发展冰雪运动和冰雪经济的重要基础，是开展冰雪运动最基础的保障。”彭福伟介绍说，在2022年北京冬奥会的推动下，我国的冰雪场地设施建设保持了较快增长。数据显示，2015年全国冰雪运动场地仅有700多个，到2023年底达到了2847个，是2015年的4倍多。但由于我国冰雪经济起步相对较晚，在场地设施方面仍处于发展阶段，高质量的冰雪场地不多，户外运动营地建设相对滞后，服务中心、连接道路、污水处理、充电桩等公共服务设施配套还不完善。

“为推动补齐冰雪场地设施短板，‘十四五’以来，国家发展改革委会同国家体育总局等部门，统筹利用中央预算内投资等渠道，支持提升冰雪运动配套公共服务水平。同时，还将冰雪旅游设备纳入了大规模设备更新的支持范围，助力提升冰雪运动、冰雪旅游设施设备的条件。”彭福伟透露，下一步，国家发展改革委将继续会同国家体育总局等部门，深入贯彻落实《意见》要求，充分发挥地方政府以及社会各界的力量，从3个方面做好冰雪场地设施的建设和利用。

一是提升配套服务水平。中央资金将加大力度继续支持符合条件的冰雪运动公共服务设施项目，加强冰雪与旅游、休闲、商业等业态的融合，提升冰雪场地设施的服务质量。

二是打造高质量的目的地。围绕吉林长白山、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等冰雪运动资源禀赋突出、国际知名度高的地区，研究通过政策、资金等多种要素保障，支持打造冰雪运动高质量目的地。

三是场地设施开放利用。通过北京冬奥会、黑龙江亚冬会等赛事场馆“筑巢引凤”，吸引国际顶级冰雪赛事设立“中国赛季”。进一步健全青少年冰雪赛事体系，支持“大众冰雪季”等群众性冰雪赛事活动，做好冰雪场地设施“后冬奥时代”的综合利用。

推进冰雪经济全产业链发展

李静表示，《意见》在发展冰雪运动的同时，还从促进冰雪经济区域协调发展、传承发展冰雪文化、推进冰雪装备器材产业高质量发展、优化发展冰雪旅游等方面提出了一些具体举措，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。

“冰雪装备器材是开展冰雪运动的基础，也是冰雪经济的重要组成。”郝立顺介绍，经过多年发展，我国已经形成15大类冰雪装备器材产品体系，基本实现了从头到脚、从个人到场地、从竞技竞赛到大众运动，全产业链的冰雪装备器材。企业数量从2015年的约300家增长到2023年的900家左右，销售收入从2015年的不到50亿元增长到2023年的约220亿元。“总体来看，我国冰雪装备器材产业发展迅速，技术进步也很快，随着冰雪运动的推广普及，未来还有很大的发展潜力和空间。”

“从全国来看，冰雪旅游对于满足群众需求，促进冬季消费，拉动经济增长起到了重要作用。”宋奇慧说，2021年，文化和旅游部联合体育总局、国家发展改革委出台冰雪旅游发展行动计划，举办欢乐冰雪旅游季活动；同时推出了冰雪旅游线路，特别是指导各地深度开发有冰雪旅游条件的景区、度假区，进一步丰富产品业态，提升服务质量，提高游客的参与度和体验感。例如，去年冬天以来，“尔滨”的火爆带动了当地餐饮、住宿、娱乐、购物等相关产业的发展。2023~2024年雪季，哈尔滨市共接待游客8700多万人次，同比增长300%，实现旅游收入1248亿元，同比增长500%。“总的来看，‘后冬奥’时期我国冰雪旅游持续走热，推动了很多地方冬季旅游华丽转身，从淡季转为旺季。”

杨雪鸫也表示，在“后冬奥时代”，国家体育总局将按照《意见》的要求，继续实施冰雪运动“南展西扩东进”战略，在群众性冰雪运动产品和服务上继续加大供给，推动冰雪运动的普及和发展，巩固和扩大“带动3亿人参与冰雪运动”的成果。