□ 杨立青 陈菁

一些地方多头重复执法、检查过多过频和流程不规范、落实不到位，是近年来基层社会关注的焦点问题。党的二十届三中全会提出，要“规范涉民营企业行政检查”。近年来，浙江省宁波市奉化区聚焦行政检查减量化、规范化、便利化，着力探索实施集约式最简检查、程式化高效监管、全链条增值服务模式，有效破解“检查扰企、执法扰民”问题，全面提升法治化营商环境。今年以来，全区共开展5561次行政检查，检查次数同比减少68.4%，其中跨部门联合检查3385次，联合检查率提高到75.5%。

聚焦行政检查减量化探索实施集约式最简检查模式

首创“两专班”融合。将“大综合一体化”行政执法改革专班与部门联合“双随机、一公开”监管工作专班全面融合，建立“大综合一体化”执法监管专班，实现执法监管一个专班统领、一个口子统筹、一套机制统揽，从源头上解决职能重合、多头执法等问题。专班融合运行后，食品安全、药品监管、种畜禽质量监督等1843项高频检查事项统一纳入联合检查计划范畴。今年以来，已将镇街、部门申报的230份年度检查计划整合归并形成区级计划96份，压减率为42%。

实行分级分类信用监管。根据近一年企业（场所）行政管理状况、风险程度和历次检查结果，对企业进行信用评价并赋予“红、黄、绿”检查等级，实行差异化监管，对应每月、每季度、每半年一次执法检查的频次。连续两次未查出问题且没有投诉举报的，检查等级可升一级（按“红、黄、绿”递升），执法部门相对应地减少检查频次。截至目前，全区规上企业均已列入“红、黄、绿”检查名单，其中绿色1039家、黄色211家、红色30家。

探索实施“企业自查+无感检查”非现场监管。依托数字赋能强化“无感检查”，全面整合省“大综合一体化”监管平台、市建筑垃圾管理服务信息平台等平台内部数据，有效归集442套前端感知网络，无感接入人社、资规、交通等2800余万条外部数据，实现实时预警防控、线上实时监管。全面梳理适用企业自查的监管事项，制定《企业自查清单》，对于基层中常见的、直观可查的、易于整改的行政检查事项，允许企业自查整改并网上报送整改效果，或由其他部门代为现场检查，有效减少检查频次。今年以来，累计完成企业自查自纠隐患1270处。

聚焦行政检查规范化探索实施程式化高效监管模式

推进“教科书式”检查。大力推进检查标准统一，出台《宁波市奉化区规范行政检查实施办法》，探索实施“一业一表”检查清单制度，针对高频问题，将不同部门的检查任务整合制成统一格式的检查表单，每个检查项目只需按照“是否”“有无”及限定选项进行勾选后即可完成检查。目前，已梳理形成消防、燃气等场景的检查表单78张。同时，对镇街及下沉执法人员开展“教科书式”培训，通过多部门入企检查、现场观摩实操，促进规范检查，已开展生态环境执法、市场监管领域等19个主题业务培训，受训对象覆盖全区400余名执法人员。

打造执法检查行为规范机制。聚焦执法检查全流程，建立并实施“查前预告报备，查时亮码亮证，查后评议反馈”闭环执法检查制度，保障执法检查行为全程规范。查前，推行“预告式”制度，除明确规定的专项行动、突发事件等以外，以“年度公告、月度告知”的方式先行告知被检查对象相关检查事项，确保“无事不扰企”。查时，推行“亮码亮证”制度，执法人员开展行政检查前，必须在“浙政钉”平台的“掌上执法”端申领“检查码”，并在入企检查时“扫码准查”，企业也可通过扫“检查码”实现“一码知情”。查后，推行评议反馈制度，由被查企业对执法人员检查行为进行评价。

检查结果透明化。大力规范检查转处罚的标准和查后处罚的尺度，围绕发展改革、教育、自然资源、水行政等26个领域，按照省市相关法规细化量化不予、可以不予、减轻、从轻等适用条件和具体标准，依法公开行政处罚自由裁量基准，避免“类案不同罚”“执法畸轻畸重”等情况发生，有效防止任性检查、小过大罚。目前，共梳理97项轻微行为不予处罚事项。

聚焦行政检查便利化探索实施全链条增值服务模式

强化企业合规服务。深化重点产业预防性合规体系建设，建立行政检查结果与合规体系运行相衔接机制，将行政检查过程中发现的企业共性问题纳入合规指引制定，着力完善产业合规指引、指导企业开展合规体检，推进合规体系运行效果与行政检查内容、频次相衔接，推动政府监管从“处罚企业”向“督促企业合规”转变。目前，已编制气动、厨卫、餐饮、新能源（节能环保）等四部重点产业合规指引，启动水蜜桃、时尚纺织服装等区域特色性产业合规指引编制工作。

优化执法检查云端服务。充分运用大数据分析技术，打造“云+”预约指导服务，构建云预约、云评估、云检测、云反馈等系列云端服务功能，实现执法检查服务的快捷响应。奉化区以“益企服”为平台，推出“预约式”服务指导，为企业提供综合性、预防性的跨部门联合指导，促进初创企业整改前置，目前已开展服务47次，指导解决问题55个。

构建法护营商机制。将行政检查与企业法律服务需求相结合，重点围绕企业关注、反映集中的高频事项编制法律咨询服务指南，迭代“法护营商”奉化十二策2.0版。同时，整合开通“12309”企业法律服务平台，统一接收企业的投诉举报以及法律问题咨询。截至7月底，“12309”平台共接收各类咨询投诉130余件，累计为企业提供信用修复、外贸企业法律服务通道等25个问题咨询，除当场答复或解决外，正式受理37件，已办结31件，在办6件，办结满意率达98%。