□ 本报记者 王健生
党的十八届三中全会部署的司法责任制改革，是对司法权、检察权运行的一场深层次意义上的变革。党的二十届三中全会专门强调“确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行”“落实和完善司法责任制”。十年来，司法责任制经历了从“落实”，到“全面落实”，再到“全面准确落实”“落实和完善”的过程。
7月24日，最高人民检察院公布新修订的《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》（以下简称《若干意见》）和《人民检察院司法责任追究条例》（以下简称《条例》），系统部署全国检察机关全面准确落实司法责任制，进一步完善司法责任认定和追究制度机制，为“高质效办好每一个案件”提供更加坚实的制度保障，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
进一步细化“权”和“责”
记者注意到，《若干意见》相关规定与人民检察院组织法、检察官法的规定保持一致，对“权”和“责”的相关规定进一步作了细化。在职权配置方面，《若干意见》既明晰检委会、检察长、检察官职责权限，又明确检察官助理、书记员等职责范围。在责任落实方面，《若干意见》明确司法办案职责的同时，还明确了监督管理职责。
“放权”与“控权”并重。《若干意见》专章规定了“完善检察权内部制约监督机制”。对于检察长、副检察长、检察委员会专职委员、业务部门负责人以及其他负有监督管理职责的检察人员，怠于履行或者不当履行监督管理权；对检察人员违反检察职责的行为失职失察、隐瞒不报、措施不当的，依照有关规定和程序追究监督管理责任。
惩戒与保护并重。《若干意见》严格区分违法办案责任与一般过失、司法瑕疵的界限，该严则严，当宽则宽。
“加强制约监督并不是改变‘谁办案谁负责’的要求，而是帮助、督促检察官正确履职，强化检察官履职的合法性、规范性。”最高检检察委员会委员、法律政策研究室主任高景峰介绍，按照2015年最高检下发的《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》，监督管理责任与故意、重大过失并列，属于司法责任的形式之一。《若干意见》将监督管理责任单列出来与司法责任并列，一方面更加有利于明确谁来办案、谁来监督的问题；另一方面，也更加凸显了监督管理的重要性。
检察官年度考核不称职应当降低等级
按照新的《若干意见》，检察官年度考核不称职，应当降低检察官等级；经检察官考评委员会认定不能胜任检察官职务的，应当按照程序退出检察官员额。
最高检案件管理办公室副主任石献智在接受记者提问时表示，“检察官的办案质量，是检察官管理的重要内容。”《若干意见》规定，综合运用常规抽查、重点评查、专项评查等方式，对检察官已经办结案件的质量进行检查评定。
案件质量评查结果如何运用？石献智表示，按照《若干意见》的要求，案件质量评查结果一方面作为评价检察官办案业绩的重要依据，纳入检察官考核管理体系。另一方面，对于经评查被确定为不合格的案件，实践中也是依照相关程序，及时审查是否属于应当追究司法责任的情形，切实将司法责任制要求贯彻落实到各个办案环节。
确保追责惩戒及时常态、严格规范、精准到位
《条例》增加了关于司法责任追究范围的规定，明确检察人员在司法办案工作中故意违反检察职责的，或者因重大过失造成严重后果的，应当承担司法责任，依纪依法追究其相应的纪律责任、法律责任；规定检察人员在司法办案工作中，虽有错误后果发生，但尽到必要注意义务，对错误后果发生仅有一般过失的，不承担司法责任。
“追责惩戒是全面准确落实司法责任制的重要一环，《条例》坚持问题导向，进一步健全完善司法责任认定与追究制度机制，推进检察官惩戒制度实质化运行，确保追责惩戒及时常态、严格规范、精准到位。”最高检检务督察局副局长王炳江说。
王炳江介绍说，自2020年《人民检察院司法责任追究条例》印发实施以来，全国检察机关共严肃追究了280多名存在故意或重大过失责任的检察人员司法责任，有力促进全面准确落实司法责任制，但也存在追责惩戒不及时、程序不规范、责任认定不精准、处理不到位等问题。
“有权必有责、有责必担当、失责必追究。对检察履职中故意违法办案、失职渎职存在法定重大过错的，必须严格追责问责，反之，就会产生‘破窗效应’。”王炳江进一步解释。
检察人员对履职行为终身负责
“只要调查认定当事检察人员确有责任的，无论职务高低、无论在职还是退休、无论是否调离检察机关，都要被依纪依法追究司法责任。”王炳江说，《条例》进一步明确检察人员应当对其履行检察职责的行为终身负责。
党的十八届四中全会提出，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，推进严格司法，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保了案件处理经得起法律和历史的检验。
“检察机关决不把‘终身负责’当作口号，通过不断完善制度机制，动真碰硬开展错案责任倒查问责，持续推动办案质量终身负责制落地落实，倒逼检察办案人员更加担当尽责、公正规范行使手中权力，切实做到严格依法办案、公正廉洁司法，以高质效办好每一个案件的实际行动，做深做实习近平法治思想的检察实践。”王炳江表示。