□ 本报记者 程晖 王春华
全国科技大会召开数日后，科技金融迎来重要顶层设计。
近日，中国人民银行、科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局等七部门联合印发《关于扎实做好科技金融大文章的工作方案》（以下简称《工作方案》）。
金融对科创的支持力度明显提升
近年来，为适应新的战略需要，金融系统把支持科技创新作为优化资金配置结构的重要方向。
如各大银行纷纷设立“科技金融中心”“科技支行”；创业板、科创板、北交所等直接融资渠道不断拓宽；政府引导基金迅猛崛起……可以说，我国金融体系已形成支持科技创新的共识。
据了解，有利于科技金融发展的制度框架、政策工具持续完善；央行发布加大力度支持科技型企业融资行动方案，设立科技创新和技术改造再贷款；金融监管总局发布关于加强科技型企业全生命周期金融服务的通知；中国证监会发布关于资本市场服务科技企业高水平发展的十六项措施……
金融对科技创新的支持力度和服务质效明显提升。一组数据最具说服力：过去5年，高技术制造业中长期贷款余额年均保持30%以上的增速；科技型中小企业获贷率从14%提升至47%；科创票据累计发行8000亿元；超过1700家专精特新企业在A股上市；创业投资基金管理规模达3万亿元……
即便如此，仍有不少科创企业“喊渴”，一些金融机构“喊难”。科技金融需要破解的难点、痛点依然突出。
对此，《工作方案》要求为科技型企业提供“天使投资—创业投资—私募股权投资—银行贷款—资本市场融资”的多元化接力式金融服务。
《工作方案》提出了有针对性的举措，可以推动金融机构和金融市场全面提升科技金融服务能力、强度和水平，为各类创新主体的科技创新活动提供全链条全生命周期金融服务，精准支持国家重大科技任务、科技型企业培育发展、战略性新兴产业发展和未来产业布局、传统产业技术改造和基础再造、国家和区域科技创新高地建设等重点领域。
培育支持科技创新的金融市场生态
《工作方案》围绕培育支持科技创新的金融市场生态，提出一系列有针对性的工作举措。
如全面加强金融服务专业能力建设，支持银行业金融机构构建科技金融专属组织架构和风控机制，完善绩效考核、尽职免责等内部制度。建立科技型企业债券发行绿色通道，从融资对接、增信、评级等方面促进科技型企业发债融资。强化股票、新三板、区域性股权市场等服务科技创新功能，加强对科技型企业跨境融资的政策支持。将中小科技企业作为支持重点，完善适应初创期、成长期科技型企业特点的信贷、保险产品，深入推进区域性股权市场创新试点，丰富创业投资基金资金来源和退出渠道。打造科技金融生态圈，鼓励各地组建科技金融联盟，支持各类金融机构、科技中介服务组织等交流合作，为科技型企业提供“天使投资—创业投资—私募股权投资—银行贷款—资本市场融资”的多元化接力式金融服务。
同时,《工作方案》针对科技金融运行全过程，强化相关基础制度和机制建设。优化激励引导政策体系，完善科技创新和技术改造再贷款、科技创新专项金融债券等政策工具，建立科技金融服务效果评估机制，充分调动金融机构积极性。建立健全科技金融标准体系和统计制度，完善常态化投融资对接、信息共享、创新试点、风险分担和防控等配套机制，增强金融支持精准性和可持续性。
如何支持“科技繁花”结出“产业硕果”？前不久召开的“科技三会”强调，要做好科技金融这篇文章，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。
这意味着，金融支持科技型企业要更具包容性和可持续性。不论是深入推进区域性股权市场创新试点，还是丰富创业投资基金资金来源和退出渠道，《工作方案》提出的多项举措都旨在将有耐心、更长期的资本引向种子期、初创期科技型企业。与此同时，在促进科技成果转化应用的过程中，金融体系也在产业转型升级中实现着自身高质量发展。
资本市场深化改革完善科创支持机制
在市场人士看来，资本市场在服务高水平科技自立自强方面具有先天优势，是“科技—产业—金融”良性循环的重要枢纽。以注册制改革为牵引，资本市场的包容性和成长性进一步增强，直接融资支持科技创新的作用越发明显。
近年来，资本市场持续深化改革，大力推动关键制度创新，优化融资结构，引导要素资源向科技创新领域集聚，更好地发挥了服务高水平科技自立自强的功能，服务新质生产力的质效不断提升。
今年以来，证监会先后发布了“资本市场服务科技企业十六项措施”和“深化科创板改革八条措施”，为开展关键核心技术攻关的“硬科技”企业，建立和健全股权融资以及并购重组的“绿色通道”。同时，积极完善并购重组的支持政策，提高并购重组估值包容性，丰富并购重组支付工具，鼓励并购基金更好发挥作用。
“要强化多层次资本市场支持科技创新功能，提升服务科技型企业的包容性和可持续性。”中国人民银行信贷市场司相关负责人表示，科技创新是高投入、高风险的长周期活动。股权融资“风险共担、收益共享”的特征，天然适应科技创新融资需求。其中的创业投资、私募股权投资在开辟新领域新赛道、培育“独角兽”科技企业等方面具有独特优势。
日前，国务院办公厅印发的《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》，明确畅通“募投管退”全链条。特别是拓宽创投资金来源和退出渠道，提升创投机构综合性服务能力，发挥好政府投资基金的引导作用，精准服务种子期、初创期科技型企业。
在资本市场“活水”的滋润下，一批打破国外垄断、自主创新能力强的龙头企业成功上市。目前5000余家A股上市公司中，战略性新兴产业上市公司超过一半，高科技行业市值占比由2017年初的约20%增长至近40%。
下一步，中国人民银行将与有关部门建立工作联动机制，加强信息共享和政策协同，深入开展科技金融服务能力提升专项行动，搭建经验交流和研讨平台，推动《工作方案》各项举措落到实处，全力做好科技金融大文章，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，以高质量科技金融服务助力实现高水平科技自立自强。
期待在科技金融的强力支撑下，科创沃土开出绚丽的“科技繁花”，为中国经济高质量发展注入不竭动能。