□ 韩瑞栋
近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，首次就发展银发经济进行顶层设计，全面部署解决老年人面临的急难愁盼问题，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。当前，老年人对美好生活需要日益增长，银发经济供给体系尚不能有效满足个性化、多样化需求，《意见》出台，不仅有利于增进老年人福祉，还有利于提升供给质量和效率，更有利于推动经济社会发展与人口老龄化进程相适应。
以需求为牵引，满足银发群体美好生活需要
《意见》以增进老年人福祉为根本目的，首次明确指出银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，充分体现了以人民为中心的发展思想。近年来，我国人口老龄化衍生出巨大的银发经济需求，突出表现在三个方面。
一是我国人口老龄化规模大、增速快，老年人相关需求呈快速增长态势。2023年，我国60岁以上老年人口达到3亿人左右，未来一段时期，老年人口规模将不断增加，预计2035年前后突破4亿人，到本世纪中叶将达到5亿人左右。
二是老年人对美好生活需要日益丰富多样。当下我国老龄化率和人均GDP的世界排名基本相当，到本世纪中叶，我国老龄化率将达到主要发达国家水平，届时也将全面建成社会主义现代化强国，因此是一个“边富边强边老”的发展进程。这一过程中，老年人期待提高生活品质的愿望和能力将不断增强，相应的需求结构逐步从生存型向发展型转变。相关测算显示，当前我国银发经济市场规模约6万亿~7万亿元，占GDP比重约6%。
三是经济社会适老化转变衍生出规模巨大的市场需求。除了与老年人直接相关的产品和服务需求外，经济社会的适老化转型还将衍生出巨大的投资和消费需求，包括老旧小区改造、家庭适老化、公共设施适老化、智能技术适老化等方面的建设、运营和维护等。目前，我国适老化改造缺口仍然较大，2019~2022年，全国累计新开工改造城镇老旧小区16.7万个，惠及居民2900多万户，完成投资6600多亿元。
以供给创造需求，推动银发经济高质量发展
《意见》指出，银发经济具有涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大等特点。我国产业门类齐全、产业链完整，具有发展银发经济的产业基础，产业供给能力逐步增强。
从重点产业来看，银发经济产业能级不断提升。养老照护能力不断增强，截至2022年底，全国养老服务机构和设施总数达38.7万个，养老床位合计829.4万张，城市新建居住区配建养老服务设施达标率83.2%；老年健康管理、医养结合服务能力逐步提升，接受健康管理的65岁以上老年人数超过1.27亿人，两证齐全的医养结合机构6986家；康复辅具产业快速发展，2022年康复辅具制造业销售收入、制造业采购研发设备金额、制造业研发费用均保持两位数增长速度；此外，抗衰老产业、老年用品制造、智慧健康养老、养老金融、老年旅游、适老化改造等产业也呈现快速增长态势。
从产品和服务供给结构来看，智能化、数字化产品和服务增长空间广阔。老年健康食品、老年生活用品供给日益丰富，医疗保健、康复护理、长期照护等服务能力不断增强。随着互联网、云计算、大数据等信息技术应用，围绕老年人生活起居、健康监测、安全保障、娱乐休闲、学习分享等智能设备不断涌现，延伸出为老年人提供远程医疗、线上问诊、线上护理等便捷服务，有助于提升老年人生活品质，乐享美好生活。
从市场活力来看，各类经营主体布局银发经济逐步增多。目前国内已有17家中央国有企业、64家省属国有企业布局银发经济相关产业，主要集中在智慧健康养老、康养旅游、养老金融、抗衰老产业、老年用品制造等领域。民营企业布局更为广泛，截至2023年底，我国开展养老相关业务的企业达49万余家，主要涉及互联网+养老、养老照护、康复护理、老年教育、休闲娱乐等领域。
以增进老年福祉为根本着力点，推动供需高水平动态平衡
《意见》以增进老年福祉为根本目的，聚焦解决老年人急难愁盼问题和产业发展关键短板，从发展民生事业、扩大产品供给、培育潜力产业、强化要素保障等方面制定了一系列可操作、能落地的支持举措，有助于提升供给侧对需求侧的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
一是发展民生事业，解决急难愁盼。《意见》围绕老年助餐、居家助老服务、社区便民服务、老年健康、养老照护、老年文体、农村养老等7个方面老年人急需高频服务，分别提出针对性解决方案，提升老年人服务供给的可及性、便利性。
二是扩大产品供给，提升质量水平。《意见》兼顾市场需求和供给，按照“规模化、标准化、集群化、品牌化发展”的要求，部署开展培育高质量经营主体、推进产业集群发展、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动、拓宽消费供给渠道等六大行动，提升银发经济供给质量和效率，激发和释放老年人有效需求，推动供需两端同步发力，正向循环。
三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。《意见》统筹事业和产业发展，聚焦“培育高精尖产品和高品质服务模式”，在传统养老服务业的基础上拓宽了产业领域，着力培育和发展一批未来前景明确的潜力产业，针对老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造等七大产业，拿出切实有效的政策举措，支持产业创新发展、优化产品和服务供给，增强产业发展内生动力。
四是强化要素保障，优化发展环境。《意见》从加强科技创新应用、完善用地用房保障、强化财政金融支持、推进人才队伍建设、健全数据要素支撑、打击涉老诈骗等6个方面提出有含金量的一揽子支持举措，推动建立支持银发经济发展的长效机制，使科技、土地、资金、人才、数据等生产要素合理流动，支持产业蓬勃发展。
民有所呼，政有所应。人口老龄化为推动经济社会发展提出了新的命题，老年人对美好生活需要也提出了更高要求。《意见》的出台将进一步凝聚社会共识，围绕老年人核心需求，带动供给体系提升质量和效率，更好满足多样化需求，推动经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应。
（作者系国家信息中心预测部宏观室助理研究员）