□ 本报记者 程晖

建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。近年来，以《粤港澳大湾区发展规划纲要》为统领，不断完善“1+N+X”政策体系。2023年11月，李强总理主持召开了中央区域协调发展领导小组专题会议，审议通过了有关粤港澳大湾区的一些文件，其中既包括重大合作平台的规划政策文件，也包括重点领域的指导性文件。

日前，国务院新闻办举行新闻发布会，邀请国家发展改革委党组成员郭兰峰，广东省委常委、常务副省长张虎，香港特别行政区政府政务司司长陈国基，澳门特别行政区行政法务司司长张永春和深圳市委副书记、市长覃伟中介绍了粤港澳大湾区建设有关情况，并回答大家关心的问题。

将大湾区建设的重要部署落到实处

“总的来看，这次通过的文件和前面出台的大湾区有关文件，一以贯之、一脉相承，都是着眼于把习近平总书记关于大湾区建设的重要部署落到实处，都是为了支持香港、澳门保持长期繁荣稳定，在中国式现代化进程中更好发挥自身作用，更好融入国家发展大局。”郭兰峰主要介绍了四个文件。

一是关于《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（以下简称《横琴规划》）。2021年9月，党中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》）。近期出台的《横琴规划》是贯彻落实《横琴方案》的一个综合性规划，近日经国务院批复后，由国家发展改革委印发实施。文件明确了几个目标，包括在横琴就业的澳门居民数、在横琴居住的澳门居民数、在横琴生产经营的澳资企业数，以及在横琴的澳资产业增加值等，着力把横琴的工作引向为澳门服务的初心。

二是关于《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海规划》）。2021年9月，党中央、国务院印发了《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）。《前海规划》是落实《前海方案》的系统全面安排，近日经国务院批复后，由国家发展改革委印发实施。《前海规划》有两个特点：一是始终突出深港合作、服务香港，紧紧围绕服务香港来制定政策、谋划改革、布局项目，全力支持香港巩固提升竞争优势。二是坚持聚焦金融等现代服务业发展。香港现代服务业是香港的优势产业。前海合作区是支持香港优势行业开拓内地市场的重要载体，为此，《前海规划》在促进现代服务业高质量发展

方面提出了一系列政策措施。

三是关于《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》（以下简称《意见》）。《意见》主要是为了更好地构建促进澳门经济适度多元发展的市场准入体系和市场环境，近期由国家发展改革委和商务部印发实施。《意见》聚焦现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务和其他领域等六大领域，均为澳门未来要发展的重点产业，由此部署实施了一批首创性、引领性改革举措，旨在为横琴量身打造便捷的市场准入政策安排。

四是关于《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》（以下简称《行动计划》）。为提升大湾区市场一体化水平和国际竞争力，国家发展改革委会同有关部门编制了《行动计划》，重点突出了“三个结合”：一是宏观着眼与微观着手相结合。二是目标导向与问题导向相结合。三是一体推进与示范引领相结合。

推动大湾区打造国际一流环境

“没有一流的营商环境，很难谈到一流的

湾区和城市群，它是一个地区竞争力的重要体现。”郭兰峰表示，国家发展改革委会同有关部门分析粤港澳大湾区营商环境现状和问题，广泛听取各方面意见，特别是经营主体的意见。聚焦解决企业提出的问题，对“四大环境、一大工程”作出部署。

一是市场环境方面，提出以统一高效、竞争有序为目标，优化市场准入环境，维护公平竞争市场秩序，降低企业生产经营成本。比如，研究取消或放宽对港澳投资者的准入限制，推动横琴、南沙、深圳等地放宽市场准入特别措施落地实施，清理取消港澳企业面临的差别化待遇。

二是政务环境方面，提出以规范便捷、公开透明为目标，规范行政许可运行，加快建设服务型政府，优化涉企服务，推进政务数据共享。比如，推动湾区信息资源共享互认、政务服务“同事同标”，推动“一网通办”“免申即享”，健全常态化政企沟通机制和投诉处理机制。

三是法治环境方面，提出以公平公正、健康发展为目标，提升监管质量和效率，强化知识产权创造运用和保护，完善多元化纠纷解决机

制。比如，完善以信用为基础的新型监管机制，加强跨区域跨部门知识产权执法保护协作，探索允许港资、澳资企业选择港澳作为仲裁地。

四是开放环境方面，提出以循环畅通、合作共赢为目标，提升“引进来”吸引力，增强“走出去”竞争力，建设国际人才高地，促进包容普惠创新。比如，充分发挥港澳在国家对外开放中的特殊地位和作用，推动大湾区企业深度融入全球产业链供应链，实施面向港澳人才的特殊支持政策。

同时，《行动计划》还聚焦加快提升大湾区市场一体化水平，以深入实施“湾区通”工程为抓手，在提升跨境通关便利度、推进金融市场互联互通、推动跨境便利执业与行业标准共通、便利港澳居民来粤发展生活等方面提出具体措施。

“下一步，国家发展改革委将会同有关部门和粤港澳三地，扎实抓好《行动计划》的贯彻落实，及时协调解决在执行过程中存在的困难，确保提出的举措早落地、真管用、见实效。”郭兰峰说。

全力支持香港巩固提升竞争优势

“现代服务业是香港最具优势的一个产业，《前海规划》是对2021年9月出台的《前海方案》具体落实的一个‘工笔画’。”郭兰峰谈道。

他具体介绍了《前海规划》的主要内容：“一是在突出深港合作方面，我们在编制规划过程中，跟有关地方一起充分听取了香港各方面的意见，包括香港全国人大代表、政协委员，香港立法会，香港的企业、行业协会，香港高校等，在此基础上我们编制了《前海规划》，同时征求了香港特区政府的意见。在规划内容上，我们设计了一些指标，立足于用这些指标引导前海合作区建设。”

郭兰峰对此进一步举例分析，比如，“港资企业数、香港居民就业数、在港澳提供跨境服务政务服务的事项”等，都是围绕着香港、香港居民、香港企业设置的，并提出了一系列有针对性的政策措施，希望推动深圳和香港之间建立更广泛、更深层次的联系纽带。在法律领域，允许港资企业选择香港法律来解决合同纠纷，也可以选择香港作为仲裁地。在城市建设领域，文件明确继续实施前海新出让的产业用地向港资港企倾斜的政策，探索深港合作建设运营一体化模式。在财税领域，明确对在前海工作的香港居民个人所得税负超过香港税负的部分予以免征，即香港居民在前海工作跟在香港工作税负是一样的。

在聚焦现代服务业发展方面，文件中设定了“现代服务业的增加值、涉外法律服务机构、境外专业人士备案执业人数”等具体指标，明确重点发展金融、会展商贸物流、科技服务、专业服务等，也提出了具体支持举措。比如，在财税领域，前海对符合条件的企业按规定减按15%的税率征收企业所得税，并适时调整企业所得税优惠目录。在便利执业领域，推动具有港澳或者国际职业资格的金融、税务、规划、文化、旅游等领域专业人才，经过备案或者注册后可以在前海提供服务。

陈国基表示，将深化港深合作，落实《前海规划》，香港将继续发挥作为国际金融、航运、贸易中心以及国际航空枢纽的优势，助力前海加快推动规则衔接、机制对接以及现代服务业发展。”

他具体分析说，在金融方面，港深两地一直紧密合作，早前作出联合发布，我们支持前海深港风投创投的联动发展。支持《前海规划》提出进一步举措，以巩固提升香港作为国际金融中心以及资金双向流动桥梁的地位，并且助力内地市场进一步对外开放。有关举措包括积极推进大湾区保险服务中心建设；支持前海企业利用香港平台融资、开拓海外业务、发行绿色债券；以及促进金融科技合作。

在法律方面，香港是国家唯一的普通法司法管辖区，汇聚国际法律人才和企业，前海更已实施“港资港法港仲裁”。将继续发展香港成为亚太区国际法律及争议解决服务中心，配合《前海规划》推动深港跨境法律规则衔接，并支持具有大湾区律师执业证的香港律师，担当当地律师事务

==所的法律顾问。

在专业服务方面，支持前海推出更多“先行先试”的政策突破。例如，在建筑及相关工程领域，前海将支持已经备案执业的香港专业机构和人士，在规划设计等阶段提供服务，并扩大试行香港工程建设管理模式范围。此外，前海将支持会计师事务所，联合香港会计师展开非审计业务。

“长远来说，香港正全力建设北部都会区，作为融入国家发展大局的重大节点，深度对接大湾区规划，包括发展高端专业服务和物流枢纽。这个枢纽在洪水桥一带，跟前海合作区只是一湾之隔，将来更有港深西部铁路的连接优势。香港将联通前海，在金融、物流、专业服务等领域促进高端经济合作，发展现代服务业，并推动更多前海企业，通过香港拓展海外市场。”陈国基说。

推进琴澳一体化发展

“横琴合作区是为澳门产业适度多元发展服务的，实施的是‘四共’——共商、共建、共管、共享的机制，横琴的所有工作都要体现澳门的关切。”郭兰峰谈道：“比如，横琴合作区的一个重要目标就是推动琴澳一体化发展，文件明确打造融合互动的琴澳‘一河两岸’合作轴带，这边是横琴、那边是澳门，推进琴澳从同源走向一体化，要求构建琴澳同城化的立体化交通体系，畅通澳门交通联系、开设轮渡航线、建设智能化口岸等。”

另外，在规划中，“二线”封关以后，将实施智慧监管、信用监管、分类监管、风险监管，构建与横琴发展相适应的海关监管制度。同时，针对澳门居民关心的食品能不能方便进入横琴的问题，规划中提出要持续深化输入内地的澳门制造的食品安全监管合作，便利更多的澳门制造食品进入合作区。“在这边工作的澳门居民，还是觉得澳门的食品好吃，希望让澳门的食品能进来。目前‘分线管理’涉及的有关税收和海关实施细则正在抓紧报批，一系列便利措施将逐步落地。”郭兰峰说。

“再比如，澳门居民特别关注在横琴生活居住的便利性。目前，在横琴专门面向澳门居民建设的澳门新街坊已经开售，约有4000套，小区配套建设了澳门特色学校、卫生站，还有长者服务中心。在规划中，围绕便利澳门居民在横琴生活居住提出了一系列的举措，包括要建设更多趋同于澳门生活的街坊，推动澳门教育、医疗、养老、就业等民生公共服务延伸到横琴等。”郭兰峰表示，总体来看，这个规划通篇贯彻服务澳门、协同澳门，推进琴澳一体化发展的理念。

张永春表示，澳门特区政府将和横琴合作区进一步加强合作，按照《横琴规划》订立的目标，充分结合《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024—2028）》以及澳门“1+4”产业发展策略，务实推进合作区建设，全力完成好《横琴规划》的各项任务。比如，在产业发展方面，将全力构建澳琴产业融合发展体系，全力推动合作区“四新”特色产业的加快发展，并会融入更多澳资、澳企元素，为澳门产业多元发展提供支撑。