□ 本报记者 成 静

12月12日，南水北调中线一期工程迎来正式通水9周年。丹江口库区及其上游流域作为南水北调中线工程的水源地，是保障北方受水区供水安全的生命线。日前，水利部召开新闻发布会，介绍了丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作进展和成效。

水利部副部长王道席介绍说，2006年以来，国务院连续批准实施四轮丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划，国家发展改革委会同有关部门和地方建立丹江口库区及上游水污染防治和水土保持部际联席会议机制，推动水源区生态环境质量持续改善，丹江口库区水质常年保持在Ⅱ类及以上，为南水北调中线工程提供了坚实的水质安全保障。今年12月7日，水利部召开推进丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作会议，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、司法部、生态环境部等17个部委（局），河南、湖北、陕西省人民政府和中国南水北调集团有关负责同志参加会议，进一步加强沟通协调联动，形成工作合力，推进水质安全保障任务落实落地。

持续保护水源地水质

谈及近年来水利部在强化丹江口库区及其上游流域水资源管理保护方面采取的措施，水利部水资源管理司司长于琪洋表示，近年来，主要采取了五个方面措施。

一是全面加强流域区域用水总量控制。水利部组织制定了丹江口库区及其上游地区“十四五”用水总量控制指标，到2025年用水总量控制在约55亿立方米；批复了汉江流域水量分配方案，明确了流域内相关省份地表水分配份额及主要控制断面下泄水量流量控制指标。

二是严格取用水事中事后监管。强化规划和建设项目水资源论证，严把取水许可审批关。开展取用水管理专项整治行动，全面核查、登记和整治了流域内的取水口，取用水秩序明显好转。加快取用水计量体系建设，利用信息化手段强化取用水监管，提升取用水精细化管理水平。

三是强化流域水资源统一调度。组织制定汉江流域水量调度方案和年度水量调度计划。根据流域不同来水情况和用水需求，统筹配置流域内外生活、生产和生态用水，严格用水总量控制和断面下泄流量管理，持续提升水资源调配能力。在保障流域内合理用水的前提下，已累计向南水北调中线受水区调水超605亿立方米。

四是持续做好丹江口水源地保护。逐月开展丹江口库区及主要入库河流32个断面水质监测，及时掌握水质状况及变化趋势。建立水源地保护巡查制度，及时发现问题并反馈有关地方政府和部门。持续开展水源地安全评估，将汉江干支流水质达标情况和水源地安全评估结果纳入实行最严格水资源管理制度考核，并督促做好问题整改。

五是不断提升重大突发水污染事件水利应对能力。组织制定流域突发水污染事件水利应急预案。加强沿河日常巡查，发现水质异常情况及时组织开展调查。

加快水土流失综合防治

水土流失与库区水质关系密切，一方面，流失的土壤以泥沙形式进入水体，增加了水的浊度；另一方面，流失的土壤中含有大量的氮、磷等有机质，可能对水库的水质带来一定程度的影响。如何将这个影响降到最小？水利部水土保持司司长蒲朝勇表示，“十一五”以来，国家发展改革委、水利部等部门连续制定4个丹江口库区及上游水污染防治和水土保持5年规划，累计安排水土保持中央资金58亿元，治理水土流失面积2.49万平方公里。

“经过多年持续治理，库区水土流失面积由2011年第一次全国水利普查的3.24万平方公里逐步减少到2022年的2.70万平方公里，累计减少了0.54万多平方公里，减幅为16.67%，比全国平均减幅高6.64个百分点。”蒲朝勇表示，丹江口库区及上游水土流失面积仍占国土面积的20.44%，治理任务依然较重，亟待治理。

谈到治理措施，蒲朝勇介绍说，一是按照山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的总体要求，加强丹江口库区及其上游流域统一管理，坚持问题导向、目标导向，坚持严格管控、压实责任，坚持统筹谋划、综合施策，坚持健全机制、协同管理，将丹江口水库库区及其上游干支流涉及的河南、湖北、陕西3省10市46县（市、区）和重庆市城口县、四川省万源市、甘肃省两当县相关乡镇9.52万平方公里全部纳入治理范围。“到2025年，使丹江口水库水质稳定达到供水要求，水环境质量稳中向好，水生态系统功能基本恢复，生物多样性进一步提高，水环境风险得到有效管控；到2035年，实现存量问题全面解决，潜在风险全面化解，增量问题全部抑制，体制机制全面健全。”蒲朝勇表示。

二是切实加强水质保障综合治理。全面检视存在的问题与风险隐患，将有悖于实现“一泓清水永续北上”目标的风险源都列为治理对象，加大综合治理力度。加快水土流失综合防治，加强丹江口水库消落区治理，加强工业和城镇污水治理，加强农业农村污染治理，加强尾矿库治理。

三是加快构建严密的监测体系。按照“应设尽设、应测尽测、应在线尽在线”的原则，加快完善水文水质监测体系，完善库区、库周遥感监测体系，构建水土流失监测体系和生态流量泄放监测体系，构建雨水情监测预报“三道防线”，完善省界、重要干支流、出入库、源头区全覆盖的站网布局，推进天空地一体化监测能力建设。

四是构建流域水资源调度体系。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，统筹建设数字孪生流域、数字孪生工程，构建汉江流域多目标统筹水资源调度系统，持续加强汉江流域水资源统一调度，精准实施南水北调中线一期工程水量调度，积极推进引汉济渭等跨流域调水工程水资源调度管理。

五是增强突发水污染事件应对能力。针对各类风险源，提前制订并滚动修订应对预案，加强交通运输风险防控与应急处置，强化尾矿库风险管控与应急处置，提高环境风险防控和应急处置能力，坚决守住丹江口库区水质安全底线。

六是持续强化体制机制与法治保障。坚持全流域“一盘棋”思想，建立健全流域治理管理体制机制，强化河湖长制，完善危险化学品运输风险源管控机制，严格落实饮用水水源保护区制度，落实水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制，加强法治保障，提升丹江口库区及其上游流域水质安全保障水平。

“丹江口库区及其上游流域水质安全保障是一项复杂的系统工程，涉及面广，需要统筹各方力量，凝聚共识，形成工作合力。”王道席表示。

发挥河湖长制支撑作用

河湖长制是经党中央、国务院批准的一项重大制度创新，是经实践证明的解决我国复杂水问题的有效举措，为保障丹江口库区及其上游流域水质安全提供了有力支撑。

水利部南水北调司司长李勇表示，水利部门充分发挥全面推行河湖长制工作部际联席会议制度、长江流域省级河湖长联席会议机制及“流域管理机构+省级河长办”协作机制作用，推进跨省界及省内跨界河湖联防联治联控，协同解决丹江口库区及其上游流域保护治理管理重难点问题，凝聚形成流域统筹、区域协作、部门联动的河湖管理保护工作格局。

另外，指导地方全面建立健全丹江口库区及上游流域河湖长制责任体系，完善河湖长动态调整机制和责任递补机制，确保每条河流都有河长，督促各地及时向社会公布河湖长名单。指导地方健全河湖长制信息管理平台，确保问题及时发现、处置。指导督促相关省份建立专门的丹江口库区及其上游区域河湖长制考核体系，压紧压实各级河湖长责任。

此外，还组织开展河湖长制落实情况监督检查，督促各地全面落实河湖长制各项工作任务。加强遥感影像解译、无人机航拍、视频监控等技术手段的应用，强化河湖库“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题动态监管，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，坚决“清存量、遏增量”。