□ 本报记者 李宏伟 焦红霞

初冬时节，寒意渐浓，河北省张家口市涿鹿县政务服务中心一楼税务大厅内处处洋溢着暖意，来窗口咨询、办业务的人员络绎不绝，办事氛围轻松和谐；同样在涿鹿经济开发区天元新材料科技有限公司生产车间内，工人在各自岗位上铆足干劲忙生产，一派忙碌景象中迸发勃勃生机；智慧医疗科技产业园项目建设亦如火如荼，预计今年底就能正常运营生产……随着营商环境持续提升，企业生产热火朝天，项目建设风生水起，涿鹿处处涌动着澎湃动能。

记者注意到，近年来，涿鹿立足首都“两区”建设及京张体育文化旅游带国家战略，充分发挥毗邻北京的区位优势，着力打造重商、安商、扶商、富商的一流投资环境，从党委和政府做起，对企业和投资者以诚相待、一诺千金，持续优化市场、政务、金融、法治、信用五大环境，全面落实支持工业经济发展政策措施，打造了数字经济、高新技术、新型材料、智慧物流“四个产业园区”，先后吸引了智慧医疗科技产业园、锂电池生产梯次利用等9个亿元以上项目到涿鹿投资发展，营商环境的大优化、大提升已成为涿鹿高质量发展的新引擎。

“帮办代办”显“温情”

本次采访中，有这么几句话让记者印象深刻，其中既体现了规则意识和服务意识，也饱含着涿鹿人把营商环境建设作为推动县域高质量发展的决心、真心、热心与信心。

一是涿鹿县行政审批局局长胡弥东的话——用心用情用功做好优化营商环境工作，终极目标是办事不求人。他每天要和发改、住建、自规、生态环境等部门负责人至少打一个电话，沟通项目进展情况。审批局工作人员经常说三句话：“这件事能办、什么时候办完、什么时候发证”“这件事不能办、为什么不能、如何才能”“这是新鲜事、需要请示研究、尽快联系反馈您”。

二是涿鹿县营商办常务副主任段永斌的话——能办的事，要“没任何想法”尽快办好；不好办的事，要“想尽一切办法”尽力尽快办好。

三是涿鹿县经开区管委会主任胡宝庆的话——“有求必应，无事不扰。”他们和园区内的企业负责人都处成了朋友。

四是受访企业和群众纷纷表示的一类话——以前办一件事要跑好几回，有时还找不到人，现在办事方便多了，只要打个电话或者线上申请，就有工作人员主动对接。帮办代办，真的是帮出温度、带来便捷。

政务服务中心是服务企业群众的第一线，是优化营商环境的关键节点，也是营商环境评价考核的重点对象。这里政务服务效率高不高、服务态度好不好、服务意识强不强，直接关系着当地营商环境的整体形象。

那么，涿鹿县政务服务中心运营如何？采访当日下午，记者一行首先到此一探究竟。办事环境“颜值高”、工作人员服务态度好、自助便民设施齐全、功能分区明确、窗口标识明显，这是记者对涿鹿县政务服务大厅的基本评价。

“虽然线上就可以把税务事项办好，甚至一次也不用往这里跑。但是为了以防万一，还是选择来现场办理。因为窗口工作人员服务好，遇到问题能及时帮忙协调处理。”来涿鹿政务服务中心办事的贾女士不假思索地告诉记者。

为保障项目顺利落地，涿鹿增强主动服务意识，为企业和个人提供预约服务、延时服务。积极推行容缺受理，推动项目审批提速，实行工业类项目全程代办、房地产类项目全程帮办、政府投资类项目集中统一办的项目跟踪代办制，通过上门服务、现场指导、电话联络、专题研讨等多种形式，对企业或项目开展政策指导、办事指引、疑难解答、矛盾协调等全方位服务。

值得关注的是，涿鹿县政务服务中心还设有“办不成事”反映窗口，配备专职投诉协调人员，受理企业和办事群众意见建议和投诉。在记者看来，“办不成事”反映窗口虽小，体现的却是涿鹿政务服务创新的决心和勇气。据介绍，自今年设立此窗口以来，仅收到两件“办不成”事项，主要原因还是申请办理的事项不符合相关法律法规要求。

“虚拟审批”跑出建设“加速度”

项目建设是推动发展的“生命线”，营商环境是护航项目的“防护网”。近年来，涿鹿县坚定把项目建设作为县域经济高质量发展的重要引擎，紧紧围绕“抓投资、上项目、促发展”工作部署，将深化项目审批改革作为优化营商环境的发力点，着力推广虚拟审批、并联审批、网上审批，全面推行“帮办代办”工作机制，变“坐等上门”为“服务前移”，做到“审批推着项目跑”。

听胡弥东讲，涿鹿今后将持续推广“虚拟审批”模式。因为通过梳理涿鹿智慧医疗科技产业园项目手续办理情况，发现“虚拟审批”模式能够最大程度为企业节约手续办理时间，帮助项目尽快落地开工。

何为“虚拟审批”？据介绍，“虚拟审批”适用于社会投资产业类项目，利用企业在取得正式土地手续前的空档期，对项目先行审查规划设计方案，通过后出具预审合格意见和工程规划意见函，审图机构对施工图进行预审查，项目单位同步确定施工、监理单位，办理质监安监手续；待企业取得正式土地手续后5个工作日内完成建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证的发放，实现拿地即开工。

其中，涿鹿智慧医疗科技产业园建设项目就是“虚拟审批”模式的先行试点。期间，因企业自身需求对设计方案多次修改，错过“虚拟审批”的最佳时机。于是，涿鹿县行政审批局立即向项目单位提出建议，根据当前状况将后续手续办理方式调整为常规审批模式。不过，通过对“虚拟审批”模式的熟悉了解，项目单位利用供地前的空档期，提前着手编制设计方案，为项目前期手续加速办理奠定了良好基础。最终，该项目从立项到取得施工手续全流程共用时29个自然日，其中审批用时共计4天。

走进涿鹿经济开发区，厂房林立，车辆穿梭，各重点项目建设正有条不紊地进行着。一拨拨投资创业者带着坚定的决心和信心，将“财与智”洒向涿鹿这片改革创新的热土上。据胡宝庆介绍，目前入园企业约102家，就业人员5300人左右，涵盖电子信息、装备制造、新型材料、食品加工、大数据等五种产业集群，其中“专精特新”企业16家。近年来，涿鹿协调相关部门全面加快产业园区供水、供气、供热、道路等基础配套设施建设步伐，进一步加大企业土地、融资、用工、税费政策等要素支持，强化项目全过程跟进、全闭环服务。

河北省重点项目——涿鹿天元新材料科技有限公司特种玻璃研发生产加工项目就是其中颇具代表性的一个。如今，包括两座现代化生产车间、一幢研发办公楼在内，整个项目建设工程已经完工。

“当时县里知道我们的迫切需求后，为我们提供了一系列优惠政策，有专人全程为我们提供‘一对一’‘点对点’的定制服务。”谈及涿鹿的营商环境，涿鹿天元新材料科技有限公司副总经理张燕清赞不绝口。他告诉记者，该项目实现了当年开工次年投产，要没疫情影响当年就能够投产。

其实，该项目建设进度如此之快，与涿鹿成立的处级领导包联项目工作专班有着密切联系。据了解，该工作专班实行周沟通、月督导、季调度工作制，推进一线工作法，包联项目领导、责任单位将工作重心聚焦到项目现场，盯项目进度、抓项目落实，第一时间协调解决项目建设中遇到的困难和问题。

“融资租赁”助企“涅槃重生”

众所周知，办理涉民营企业案件，极易出现“办一个案子、垮掉一个企业、下岗一批职工”的现象。那么，该如何避免？段永斌称，涿鹿县法院对此作出有效探索。说到这里，段永斌打开了话匣子，向记者讲述了涿鹿县法院通过“融资租赁”帮助企业“涅槃重生”的故事。

2023年3月1日，涿鹿县某银行向法院提起诉讼，要求某企业偿还贷款本金及利息1亿余元，主办人立即组织双方进行调解并出具调解书。3月6日，银行向法院申请对该企业抵押的厂房等资产强制执行，执行法官按照善意执行的理念，对厂房采取“活查封”措施，并于3月16日打包拍卖被执行人某企业抵押的资产，一拍流拍后，经法院协调，双方同意某银行直接以一拍流拍价格接受以物抵债。2023年5月4日，涿鹿县法院裁定，将某企业厂房等资产抵付银行欠款。至此，涿鹿县法院用两个月的时间将涉及1亿余元标的的案件全部执行完毕。

之后，为进一步了解企业今后发展谋划及司法需求，涿鹿县法院化解企业风险专班对本案企业进行实地回访。回访中法官得知，由于没有资金重新选址建厂区，该企业马上面临停业的风险，并且该企业的260余名员工也将因此失业。随后，法官又来到银行回访时发现，银行虽然收回了不良资产，但是厂房无人接手，只能闲置，致使1亿多元资金无法回流，收回的厂房反而成为银行的一个“包袱”。

对此，涿鹿县法院主动作为，再一次将企业和银行双方邀请到法院，就如何化解双方面临的困境组织协商，法官建议双方可采用“融资租赁”方式化解双方目前的困境，即银行把回收的厂房及土地租赁给企业，企业通过给付租金重新获得厂房及土地的使用权从而继续经营。双方对此均表示认同，随后经进一步协商，双方达成协议，约定由该企业以每年支付300万元租金的方式，继续使用某银行的厂房和土地。

可喜的是，截至今年6月底，该企业已超额完成上半年7000万元产值计划。

在记者看来，此事件的妥善解决，恰恰说明“法治是最好的营商环境”，也是涿鹿营商环境优化的生动注脚。“优化营商环境没有终点”，当地接受采访的同志用自己的言行传递出一个共同的信念——涿鹿将不忘初心，实干笃行，牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念，把市场评价作为第一评价，把企业感受作为第一感受，把群众满意作为第一标准，让企业和投资者有更多获得感。